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农业政策法规 安徽农业大学农学院 周桃华 第一章 农业政策法规概述 第一节 农业与农业政策 一、农业及其特点 1、概念：是指人类利用太阳能，依靠生物生长发育机能以获取劳动产品的社会物质生产部门。 农业生产的对象是活的生物体，获取的是动植物产品。 农业生产一般包括种植业、林业、畜牧业和渔业生产。 特点：周期性长、季节性强、地域性强、受自然环境影响大、农产品体积大、难贮运、易腐烂、变质、价格低等等。 2、地位：农业是国民经济的基础，在国民经济发展中发挥着重要作用：为社会发展提供安全保障；为经济发展做出重要贡献；为其他经济部门提供市场；为经济发展提供紧缺的外汇；为人类提供良好的生态环境。 二、农业政策 1、政策：政策是国家、政党为实现一定目标而制定的行为准则。 为了实现社会、经济、政治、文化等方面 的发展目标，政府可以凭借其权力，通过政策 来规范个人、家庭、企业、社会团体的行为， 包括政府部门的行为。 2、农业政策：它是指政府为了实现一定的社 会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的 重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和 行为的总和。 农业政策的主体从属于一般经济政策，属于部 门经济政策，是公共政策的一个重要组成部分。 3、政策的特点 政策一般特点： 阶级性 原则性 系统性 实践性 稳定性 阶段性 由于农业的特点决定着农业政策与其它部门经济政策相比有着显著的不同。农业是弱质产业，它的生产对象是动植物，受自然影响大且生产规模小，很难与其它部门进行市场竞争；而且农产品尤其是粮食又是人类生存的基本物品，也是轻工业的基本原料，其供给数量与价格不能有较大波动，否则就会转化成严重的社会问题。“无商不富，无粮不稳”便是这个道理。 4、农业政策的特点 内容上的纲领性 工作范围的广泛性 具体应用上的灵活性 政策效力的有限性 所谓政策效力，是指保障政策有效实施的约束力。 政策效力通常是通过政策纪律（指人们在实施政策中必须严格遵守的若干准则）来体现。违反农业政策应受到相应的行政处分或行政处罚。 然而，由于政策规定比较原则，又有一定的灵活性，所以，政策实施时在多数情况下难以做出违反政策时适度的纪律处分规定。 三、农业政策实施 1、概念：是指农业政策方案被批准并正式 颁布后，把政策所规定的内容变为现实的过程。 具体讲，是指各级人民政府和农业主管部 门，以及其它部门，将农业政策付诸于实际行动 的行政活动。通过行政活动，才能使农业生产经 营组织和农民加深对政策的理解，自觉接受政策 的指导，将政策条文化的文件规定转化为生产 力、转化为物质。 2、农业政策实施的特点 （1）、农业政策实施是一种执行国家意志的行政活动。政策的实施主体是国家行政机关，即各级人民政府及农业主管部门，而不是其它政党或社会经济组织。 （2）、实施行为是一个动态的过程。 （3）、农业政策实施要遵循客观经济规律的要求。 3、农业政策实施影响因素 （1）、政策的制定 ： 是影响政策实施的主要因素。 政策本身是否科学、正确，这关系到政策实施的成败。 （2）、政策的资源 ：主要包括人力、经费、物力、 信息、权威等。 （3）、政策执行者 ：国家行政机关是政策执行机关， 政策执行机构是由执行人员组成的。执行人员的素质如 何，对政策实施关系很大。 4、农业政策实施基本原则与方法 基本原则： 原则性与灵活性相结合；领导与群众相结 合；执行与创新相结合。 方法： 行政方法、经济方法、法律方法和思想教 育方法。 四、农业政策调整与延续 1、概念：农业政策在实施过程中，由于 政策本身存在某些问题或出现新情况，进而 需要对政策进行修正和补充，以适应新的认 识和发展变化了的情况，这就是农业政策调 整。 2、农业政策调整的必要性 因为经济基础决定政策的产生，政策是为适应一 定社会形态下经济基础的需要而产生，并有效地发挥为 经济基础服务的职能。否则，就会障碍经济基础的发 展，甚至对经济基础产生破坏作用。 所以，经济基础改变了，政策也要随着改变，以 适应经济基础的要求，发挥为经济基础服务的作用。 政策与经济基础不适应主要来自两方面：一是认识的局限性； 二是经济基础的发展变化。 3、农业政策延续 其包含三层意思： 一是党的基本农业政策长期稳定不变； 二是党的农业政策实施的连续性，不因人员变动而中断； 三是保持新旧政策的衔接继起，避免出现真空。 4、保持农业政策延续的原因 第一，党的基本农业政策是在长期革命和建设的实践中，根据一定时期的政治经济形势、阶级关系和实际情况制定的，