农田水利规划建设中几个关键指标的思考.doc

农田水利规划建设中几个关键指标的思考 张展羽，朱成立，胡 超，陈晶晶 （河海大学水利水电学院 南京 210098） 摘 要：农田水利是农业和农村发展的基础设施，是现代农业的重要物质条件。解决农田水利设施薄弱，水土资源利用效率不高等问题，必须科学编制农田水利规划。文章总结了国内外工程规划的基本理论及方法，提出了编制农田水利规划的主要内容及其结构体系，重点论述了规划中的核心指标，包括灌溉设计保证率、灌溉水利用系数、农田排水及生态环境指标的分析方法，并分别提出了相应的标准。 关键词：农田水利规划；灌溉设计保证率；灌溉水利用系数；农田排水；生态环境 中图分类号：S275 文献标识码：B 1 概述 新中国成立以来，农田水利建设，全国农田有效灌溉面积由新中国成立初期的1600hm2增加到目前的5900hm2。通过实施续建配套与节水改造，农业综合生产能力，为保障国家粮食安全做出了重大贡献。加强农业的基础地位农业和农村经济农田水利建设是对未来整体性、长期性、基本性问题的、考量和未来整套行动方案设计2011-08-13 作者简介：，才能够防止因缺乏全局考虑而产生的不合理投资、重复建设等问题的发生；农田水利规划也是各级政府审批农田建设项目以及对涉及农田水利事务管理的依据，具有一定的法律约束性作用，这就要求各地在农田水利建设时不得随意变更规划，这将对农田水利的稳定发展起着积极推进作用。2005年，国务院办公厅转发了发改委、财政部、水利部等五部委《关于建立农田水利建设新机制的意见》，明确指出要“认真做好农田水利建设规划编制工作”，2008年中央一号文件又明确要求做好县级农田水利规划编制工作。2011年中央一号文件特别强调水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，特别指出农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，特别要求把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务。为了进一步推进地方农田水利建设，水利部启动了《县级农田水利规划》编制工作，这是一项有战略意义的工作，必将极大地促进当地农田水利的发展，科学指导区域农田水利发展进程，为解决我国粮食安全问题和促进社会稳定发展打下坚实基础。 2 农田水利规划的基本理论及方法 2.1 国内外有关规划的基本理论 国外在区域规划领域有比较成熟的的理论及方法。日本为解决国土资源紧缺问题，建立了一整套土地规划利用的规程，在土地的分区分类和规划的体系构建方面均有比较系统的制度；美国各个州政府下设有区域规划委员会，主要进行交通规划、水源供应规划、污水处理规划、卫生福利设施规划等。德国的区域规划，重视基础设施建设和生态环境的保护和治理。2002年菲力浦·奥曼丁杰出版的《规划原理》对西方国家主要的规划理论流派及其理论观点作了比较系统的阐述，几种主要的理论包括，由布瑞·麦克劳林(Brain McLoughlin) 和乔治·查德威克(George Chadwoick)于 20世纪60年代提出的以城市与区域是相互作用的综合体为核心的系统规划理论；以安德鲁斯·法卢迪(Andreas Faludi ) 为代表人物的理性规划理论，其核心是强调用“科学的”和“客观的”方法去认识和规划对象，提出了规划研究、规划编制和规划决策各自独立的看法；以哈维(Harvey，D) 为代表人物的西方马克思主义和批判理论，其主流观点为国家可以提供必要的干预，规划是摆脱国家经济危机的手段；此外，还有新右冀规划理论、实用主义理论、后现代主义规划理论等。 我国在规划研究方面起步较晚，因此借鉴其他国家先进的规划理论及方法并应用于中国实际对中国的现代化建设意义重大。目前，我国在许多领域已形成了规划理论体系，对这些行业的发展起着积极推进作用。如在土地利用方面，有地租地价理论、土地区位理论、持续利用理论、人地协调理论等；对城乡发展规划有直接规定的《城乡规划法》；对水资源开发、利用规划有直接约束的《水法》；各类专业性规划如《江河流域规划编制规范》（SL201-97）、《水土保持综合治理规划通则》等。 近年来，我国农田水利新理论、新技术不断发展，有力推动了工程规划、建设管理和科技进步，有关省、市相继出台了《县级农田水利规划指南》或《农村水利综合规划大纲》等，总体上，农田水利规划的内容及方法见图1。但我国农田水利规划理论体系有待深化研究，有关关键指标需要组织科技攻关，在这个领域至今没有形成一个国家级甚至专业型规范、规程或导则，科学编制农田水利规划迫切需要一个技术标准。 2.2 规划指标的选定 我国社会经济的快速发展对农田水利事业提出了更高的要求，农田水利基础设施不仅要满足促进现代化农业发展、保障国家粮食安全的需要，还要满足改善农村环境、保证农村和乡镇人畜饮水安全、促进农村城镇化建设等方面的需要。为此，农田水利事业必须扩大服务功能，提高服务水平，