刚性和弹性_我拿什么来把握你_控规在城市规划管理中的困境和思考.docx

刚性和弹性，我拿什么来把握你—控规在城市规划管理中的困境和思考□卢科荣[ 摘 要]《城乡规划法》的颁布实施使控制性详细规划的作用日趋重要，控规的全覆盖也势在必行，但控规在规划管理实践中表现出的不足和矛盾也日益突出。因此，应尊重市场经济规律，体现规划的 公平性；有效把握规划的刚性和弹性；精细控制好可控制的方面，灵活引导难以控制的方面。同时， 以控规单元作为编制控规的基本单位，加强对控规的宏观控制；重视规划编制时的公众参与；在控规 方案中增加实施评价篇章，便于定期评估，反馈修正。[ 关键词] 控规；控制单元；规划管理；部门参与；实施评价[文章编号]1006-0022(2009)10-0078-03 [中图分类号]TU981 [文献标识码]CRigidity or Flexibility: The Dilemma of Regulatory Plan Administration/Lu Kerong[Abstract] Regulatory plan becomes more important with the enaction of Urban-Rural Planning Law. Regulatory plan for all urban land becomes necessary. However, regulatory plan still has many problems in implementation. The paper proposes combining market and plan forces, as well as rigid and flexible controls in implementation. Macro control by regulatory plan unit should be stressed. The paper also suggests public participation and evaluation for implementation to improve regulatory plan feasibility.[Key words] Regulatory plan, Control unit, Urban planning administration, Participation, Implementation evaluation1 规划管理工作中感受到的控规的不足控制性详细规划是城市总体规划与修建性详细规划之间承上启下的一个核心层次，也是 政府引导城市发展、实现建设目标的直接手段。 随着《城乡规划法》的颁布实施，控规的作用得 到了空前的加强，毋庸置疑地成为了土地出让、 项目开发不可或缺的指引，更成为了实施规划 管理中最重要的依据。但在现实的城市规划管 理实践中，控规的使用差强人意，给城市规划 管理人员造成了不少的困扰，一直没有得到较 好的解决。《城乡规划法》进一步强化了控规的 法律地位后，控规在城市中的全覆盖势在必行， 而原来存在的矛盾和不足问题也会日益加剧， 让规划管理工作者更是无所适从。从城市规划 管理工作角度来深入研究控规的编制方法和控 制内容已成为我们不得不思考的事情。长期以来，城市规划得不到很好的落实是一个普遍现象。除了一部分领导意志干预规划 的情况外，很多时候我们不得不承认，是规划 管理的依据——控规本身存在诸多问题，这才 是我们频繁调整规划的主要原因。1.1 编制方法中存在的问题1.1.1 现状调查不清，深度不足，大多 停留在图面作业现状调查是控规最前期、最基础的工作，其 调查质量的好坏至关重要。但目前的编制单位因 时间紧、设计费少等种种原因草草进行，大多停 留于在地形图上进行“调查”，没有到实地进行全78面详细的踏勘，更不用说了解每一产权地块的建设意图了。于是，我们在实施 中就经常会遇到如下的一幕幕尴尬景 象：现状原有的排水渠被忽略，平整场 地时没预留排水设施，开发后引起内涝； 一个公司原有的商业用地其实早已被 建成敬老院，可还是按原有的规划作为 商业用地，致使敬老院扩建时发现与规 划用地性质不符而办不了报建手续；规 划的绿地涉及三个单位的用地，还必须 拆除一栋七层的楼房，导致无法实施。1.1.2 经济分析缺失或测算不准 在土地价值日趋高涨的今天，编制控规时缺失经济分析部分，将导致政策决策的偏差。一个片区建设大概需要 多少基础设施投入，能否从土地收益中 收回成本，政府需要再补贴多少来进行 广场、绿地或旧城改造的建设，如果需 要达到经济收支的大致平衡需要如何 调整规划方案等问题，目前我们在规划 方案中都难以得到明确的答案。有时一 些控规中也进行了经济分析，可是测算 结果却和专业部门的测算存在很大差 距，足以使人做出错误的决策。笔