加快培育和发展战略型新兴产业.doc

加快培育和发展战略型新兴产业 加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业，对于推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。我们一定要高度重视发展战略性新兴产业的相关战略研究，下更大气力把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等7大产业作为我国战略性新兴产业。这对于推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义，是我国新时期经济社会发展的重大战略任务。我们必须高度重视发展战略性新兴产业的相关战略研究，加强组织领导和统筹协调，优化区域布局，努力形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业协调发展格局。一发端于20世纪三四十年代，以电子信息技术、生物技术以及新能源、新材料技术为代表的第三次技术革命，催生出一批批新兴产业，提升了各个产业的技术水平和整个社会生产力，使世界产业结构发生深刻变革，极大地推动了世界文明进程。但从当今世界科技发展态势看，奠定现代科技基础的重大科学发现基本发生在20世纪上半叶，发端于60多年前的新技术革命能量充分集聚，表现出多元综合与突破的态势，一些重要的科学问题和关键技术发生革命性突破的先兆已经显现，不少科技界人士都做出了当今世界正处在科技创新突破和新科技革命前夜，在21世纪上半叶出现新的科技革命的可能性较大的判断。正因如此，世界主要国家为抓住新科技革命的机遇，都在积极准备，从战略高度谋划未来，前瞻部署，纷纷提出了一系列重要的科技战略。各国政府根据本国的情况和世界科技发展的潮流来安排科技优先发展领域，基本上都将高新技术开发以及关系到可持续发展的能源和环境技术开发置于优先地位，基本上都把信息技术、生物技术、纳米技术、环境技术、能源技术、航空和航天技术等作为优先发展领域。历史经验表明，每一次危机都孕育着新的技术突破，催生新的产业变革。事实上也正是如此，国际金融危机爆发之后，人们对新科技革命的认识更加深刻，更加强化了各国科技战略的规划力度，加快了实施步伐。为了尽快走出经济衰退，世界各主要发达国家和经济体均选择了不同的新兴产业作为突破口，培育新的经济增长点。美国将政策重点放在新能源和环保产业上；欧盟重在提高绿色技术在全球的领先水平，强调加快发展电动车、混合燃料车产业；日本则重视促进IT技术在医疗等领域的应用，强调要大力发展环保型汽车、电动汽车、低碳排放、太阳能发电等产业。可见，发展和培育战略性新兴产业是迎接新科技革命挑战，把握国家跨越发展先机，推动科技加快形成现实生产力的战略部署。加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业，对于推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。我们必须下更大气力，把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。综合考虑国内外情况，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车7个产业是调整结构、提高国际竞争力的一个现实的切入点。这方面发展的潜力很大，应当重点给予扶持，力求取得突破，加快推进。二国务院常务会议在审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》时提出，必须坚持发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合，科技创新与实现产业化相结合，深化体制改革，以企业为主体，推进产学研结合，把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。同时确定了战略性新兴产业发展的重点方向、主要任务，提出要强化科技创新，提升产业核心竞争力。应该看到，我国产业面临的一个核心问题是自主创新能力较弱，因此才有了资源消耗大、产业水平低、盈利能力弱等一系列发展顽症。因此，加快培育和发展战略性新兴产业，一定要从我国国情和科技、产业基础出发，把提升自主创新能力和产业核心竞争力作为培育和发展战略性新兴产业的一个战略目标，加强产业关键核心技术和前沿技术研究，强化企业技术创新能力建设，加强高技能人才队伍建设和知识产权的创造、运用、保护、管理，实施重大产业创新发展工程，建设产业创新支撑体系，推进重大科技成果产业化和产业集聚发展。新兴产业从产业特征来讲，是高风险行业，具有技术不确定性和市场风险大、初始投资高等特征。从技术成熟度和产业成熟度角度分析，新兴产业尚处于培育期，或培育期向成长期过渡阶段。新兴产业特别是需要新科技引领的战略性新兴产业的成长，时间跨度可能很长。所以，发展战略性新兴产业要充分认识和把握产业发展的客观规律，加强组织领导和统筹协调，科学编制、完善国家战略性新兴产业发展规划，制定、完善产业发展指导目录。基于