加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系.doc

加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系 加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系 李文波 (新乡学院,河南新乡453003) 【摘要】文章根据十七大报告中提出的要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系精神,从社会保障是社会安定 的重要保证,要加快完善社会保障体系和在现有社会保障成果基础上积极探索和推进各项社会保障制度改革,完善有中 国特色的社会保障制度等几个方面对我国现有社会保障体系状况进行了分析,指出要加快建立覆盖城乡居民的具有中国 特色的社会保障体系,以保障人民基本生活,凸显社会主义的优越性. 【关键词】社会保障体系;社会安定;推进改革 【中图分类号】C913.7【文献标识码】A【文章编号】1004—2768(2010)08—0097—02 当代中国正在发生广泛而深刻的变革,在这场变革中机遇 与挑战并存,而且机遇大于挑战.为了更好地迎接挑战抓住机 遇,十七大报告提出了要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体 系,保障人民基本生活.要以社会保险,社会救助,社会福利为 基础,以基本养老,基本医疗,最低生活保障制度为重点,以慈 善事业,商业保险为补充,加快完善社会保障体系.这是党历届 报告里第一次对社会保障体系进行如此系统地深刻表述,同时 明确提出要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系. 一 ,社会保障是社会安定的重要保证 一 般意义的社会保障的概念是指国家动员社会各方面资 源,保证暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难 的社会成员提供基本保障,以保证劳动力再生产,社会安定和 经济增长的一系列社会制度设计. 这种制度设计从宏观来看,能起到社会稳定并促进社会平 稳发展的作用.从微观个人角度看,则可以保证单个行为主体 的社会安全性,进而改善其预期行为.因此,目前世界范围内绝 大多数国家均把社会保障制度建设作为本国社会发展的一个 重要组成部分.现今大家已公认对公民实行社会保障是政府义 不容辞的一项基本责任,同时参加社会保险是公民的义务和获 得社会保障并享受社会经济发展成果的权利.我国宪法就明确 规定:中华人民共和国公民在年老,疾病或者丧失劳动能力的 情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利. 正因为此,十七大报告明确提出社会保障是社会安定的重 要保证.如何将这个社会的稳定器的作用充分发挥出来,这里 面最基本的就是涉及处理公平和效率的关系.从其诞生之日 起,社会保障制度就体现着互助互济和保障公平的特点,可以 说公平就是社会保障的本质.另外,效率与社会保障制度也存 在密切的关系.原因很简单,效率是社会保障制度正常运行的 保证,没有效率,社会保障需要的资金,物品等均无从谈起.要 辩证的认识到,没有效率的不断提高就没有实现公平的基础, 效率的提高有助于实现更高层次上的公平,而公平的提升也会 为效率的再提高创造稳定的社会环境和基础.虽然从根本上讲 公平与效率是统一的,但现实中效率的提高和公平的增进往往 是相互矛盾的.尤其在短期和局部来看,二者是一个零和博弈 的过程,即其中任何一方往往是在对方一定损失的代价下增加 的. 这样如何准确的把握二者之间的关系,则是建设现代社会 保障制度的关键.如果过分追求保障水平的公平,就会导致效 率降低的负面效果.当今发达国家的社会保障实践已经表明人 们已经开始形成对自己国家提供的社会保障的惰性,致使国家 财政负担不断加重.进而当政府通过进一步提高税收来弥补财 政赤字的时候,往往就导致本国的资金和技术外流,抑制本国 的经济发展,出现效率降低的结果.但是如果一味强调效率而 忽视公平,则会产生财富分配的不平衡进而可能引发社会稳定 问题,同时经济发展也会面临发展乏力的问题.我国改革开放 三十年以来取得了巨大的经济增长,国家经济实力和财政收入 明显提高,大多数人民脱离了贫困.但同时也产生了一系列困 扰发展的社会难题,如社会事业建设落后,贫富差距拉大,住房 难,上学难及看病难等一系列民生问题亟待改善等. 以上充分表明,对待公平和效率二者的态度绝不能厚此薄 彼,只有寻求公平与效率的有机统一.既要坚持公平,维护社会 的长治久安,也要体现效率,不降低单位和个人的积极性,才能 实现现代社会保障制度目标. 从各国社会保障发展实践看,不同国家是根据其经济发展 水平,国家情况和文化传统,对公平与效率之间进行不同组合 的选择.我国在改革开放初期,是遵循着效率优先,兼顾公平 的原则来进行社会经济的发展,当前随着我国国家经济实力的 提高,相应的发展策略也发生了改变.十七大报告明确提出初 次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注 重公平.这就充分表明了党和国家在新的国情条件下的社会经 济发展原则,即在保证经济又好又快的发展的同时,要更加注 重社会公平.使广大的人民群众都能享受到经济发展的成果, 使大家的社会安全感和社会认同感明显增强,进而为构建和谐