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Ch18 国有资产管理体制 1、国有资产管理体制的历史沿革 2、国有资产管理体制的设置原则 1、国有资产管理体制的历史沿革 1979年以前计划经济体制时期： 条块分割管理，政企不分体制，决策效率低下，企业效率低下。 1979-1998年探索时期： 放权让利，利改税，探索中的上海模式、深圳模式。 1998年至今： 公共财政理论框架下、逐步科学规范的国有资产管理体制构建。 现行国有资产管理体制 出资人权利、义务和责任相统一，管资产（以创造价值为目的的动态管理）与管人（高管）、管事（资产运行的决策权）相结合的国有资产管理体系初步形成； 国有资产管理体制上突破“统一所有、分级管理”的原则，确立“国家统一所有、分级行使出资人职责”的原则和体制。 现行国有资产管理体制的问题 现行国有资产管理体制不尽符合公共财政理论的要求； 现行国有资产管理体制难以完全避免运动员和裁判员之间的角色冲突，地方政府的角色冲突尤其明显； 现行国有资产管理体制侧重于营利性国有资产管理，对非营利性国有资产管理的相关制度安排重视不够； 现行国有资产管理体制的进一步深化改革面临既得利益集团的阻碍。 2、国有资产管理体制的设置原则 理想规范的国有资产管理体制的特点 在国有资产管理体制中，基本不包含以营利为目的的资产，绝大部分都是社会公共所需的资产； 国有资产管理不再以会计计量的保值增值为目标，而是以最大限度的满足人民公共需要和最大限度的节省社会资源为目标； 区分全国性和地方性国有资产，实行分别管理； 是一种民主的管理体制，包括民主政治决策、科学考核机制； 区分不同类型国有资产，分别制定规章制度，设立相应的管理机构。 国有资产管理体制改革的原则步骤 从营利性国有企业来看，一方面要使相当部分的国有资产从这一领域退出并转增至非营利性国有资产，另一方面，对营利性国有资产仍需要必要的管理，包括政企分开尤其是地方政府层面、公司治理改善、资产存量结构重组和调整； 区分营利性国有资产和非营利性国有资产，在预算编制、绩效考核上分别予以对待； 对行政事业单位国有资产，要强化统一管理，减少自收自支，实行国库统一收付制，完善政府采购制度，将具有营利性的单位推向市场。 * *