生态人视角下我国集体林权流转法律制度的价值追求-武汉大学环境法.PDF

生 态 文 明 法 制 建 设 ——2014年全国环境资源法学研讨会（2014.8.21~22·广州）论文集 生态人视角下我国集体林权流转法律制度的价值追求 * 林小梅 （福州大学法学院，福建福州 350108 ） 摘要：集体林权流转涉及到林权经济价值的实现、林地社会保障功能的发挥和林区生态环境的保护，具 有经济、社会和生态等多方面的价值追求，生态人视角下的集体林权流转立法的价值取向不是偏向一方、 牺牲另一方，而是要努力实现这些多元价值的综合平衡与相容共赢。 关键词：集体林权流转 环境正义 生态安全 利益 集体林权流转是林权改革后林业发展进入新阶段的必然选择和发展方向。只有通过流转，才有 突破既定格局的规模和集中。随着集体林权改革的全面推进，集体林权流转的研究也日益受到重视。 然而，现阶段关于林权流转的研究主要是集中在制度建设、流转方式、流转监管等方面，较少关注 林权流转的价值导向。本文将以“生态人”视角对我国集体林权流转的价值导向进行研究，以克服集 体林权流转制度在价值取向上的偏差。 一、集体林权流转具有多面的正义诉求 正义是法律首要的价值追求，理性生态人的正义追求表现为环境正义，环境保护中的正义问题 包含两个方面的意思：一是人们之间的环境分配正义，二是人类与非人类自然之间的关系正义。“环 境正义”是指各种不同的主体在环境信息获取、环境权利享有和义务分担。环境政策的参与等一切 与环境有关的食物方面，都能得到公平的对待。环境正义是正义理论在环境保护和环境事务中的体 现，换言之，环境正义关注的是在各个具体的生态人之间如何分配环境资源利益和负担环境义务。 具体来说，在林权流转法律制度中，环境正义主要包括以下几方面内容： （一）代内正义 代内正义，也就是代内公平，是指同一世代内所有人，不论其年龄、性别、国籍、种族、经济 社会地位、教育程度等差异，在环境资源信息获取、权利义务享有、公众参与方面一律平等。而代 内公平又包括了国家间的公平、地区之间的公平以及人与人之间的公平问题。其实，不论是哪种形 式的当代之间的不公平现象，其实质都是各个主体之间对环境的支配、利用分配不合理的结果。具 体到集体林权流转法律制度，其所关注的是森林资源利益分配是否均衡合理的问题。 其一，从国家的角度看，自近代民族国家产生以来，国家做为最高主权者对外交往，开始了以 战争和贸易为主要交往手段的历史，也就开始产生了国家间的公平问题，特别是生态正义问题，争 夺自然资源成为战争和贸易的目的之一。历史上发达国家对发展中国家的森林资源的掠夺，其所造 成的森林的退化的影响是不可否认的，而在当代，国家间则通过自由贸易产生了森林资源占有的不 公平问题，在环境保护与生态维护方面，产生了责任分配的不公平问题。随着国际环境问题的政治 化、对全球气候变化和森林资源生长规律的认识不断的加深，国际间对森林生态利益的争夺也日益 激烈，国际森林问题也演变为国际环境外交和环境政治的一部分。 其二，从地区的角度看，一国内也存在资源占有、使用与生态维护方面的不平衡问题。由于自 然条件等因素的影响，森林资源的地区分布不同，各地区对森林资源的实际占有也相差甚大，例如： 福建、江西的森林覆盖率为 63.1%，辽宁 38%，而天津仅 16.65%，地区分布不均衡在森林资源领 域内表现尤甚。由于森林资源生态环境价值的公共性，欠发达地区要承担起两大重任，一方面要发 展本地区的经济，另一方面又要承担起保护森林，维护生态环境的重任，而发达地区不承担欠发达 地区为改善森林生态环境而支出的费用和为保护森林资源而丧失的发展机会，但是却享受由此带来 的环境质量和生态利益，故而产生了地区间的不公平问题。 其三，由于不同社会主体在资金、技术水平、信息渠道等各不相同，在林权流转过程中也存在 诸多不公平的现象。例如：在实践中，一部分林地承包经营者，自己不经营，也不愿意流转给他人 经营；一些家庭经济困难的林地承包经营者由于急需生活资金，却没有一个公正的交易平台，而被 迫低价转让，而部分富裕的人则大面积占有林地，通过买林卖林而大发横财。                                                                * 作者简介：林小梅，福州