煤炭企业办社会职能剥离初探.docx

初探煤炭企业办社会职能剥离张付李铭史乃新一、煤炭企业办社会的范围和特点通过对生产规模不同、经济效益不同、地理位置不同的15个矿务局的调查,笔者发现国有煤矿中企业办社会的现象非常普遍。国有煤炭企业办社会的范围主要在三个方面:一是企业承担的公益型的社会职能,如企业自办中、小学校,自办卫生机构,负担社区治安、街道居委会、公共交通等;二是企业承担的福利型的社会职能,如企业负责职工住房修建及管理、企业自办食堂、生活区浴室、托儿所、招待所等后勤服务单位;三是企业离退休人员及富余人员的费用支出。目前,企业办社会给多数煤炭企业造成沉重的负担:首先是产生了大额费用,形成企业巨大的营业外支出;其次是形成庞大的非生产经营人员队伍,这部分人员的工资、劳保、福利、人事管理等都对企业形成了压力,同时对企业改革的进一步深化造成困难和障碍;第三是分散了企业的精力,使企业无法集中力量从事生产经营活动。将国有煤炭企业办社会的情况与其他行21项目多。90%以上的煤炭企业自办医院、学校、幼儿园、食堂、浴室、文体活动场所、商店、法庭、消防队、居委会、派出所、房产处、水厂、污水处理厂、垃圾处理站。31效率低、质量差、费用高。煤炭企业兴办的大量福利设施基本上由企业自己封闭使用,运转和使用的效率较低,投入产出不合理,且存在无偿使用现象,浪费严重,企业补贴量大。虽然企业投入较多,但多数质量较差,即使向社会开放运营,也并无竞争优势。煤炭企业为办社会项目增设臃肿的机构和大量非生产人员,专职从事办社会工作的职工超过本企业职工总数的10%,企业为此支付巨额管理费。41所有制结构单一。改革开放20年后的今天,煤炭企业办社会的所有制结构仍然全部都是公有制结构,都是计划经济的管理模式。部分文体设施、商店、浴室等虽采取了承包形式,但多数是承包人包赚不包赔。这种单一所有制结构也是使煤炭企业办社会的路越走越艰难的重要原因。企业办社会职能移交归还于社会是发展的趋势,但由于地方无力承接,或由于企业观念落后不愿移交,或由于移交地方后企业每年支付给地方的费用大大超过自办所需费用,所以煤炭企业向地方移交办社会设施和人员的极少,地方也绝大多数无意接收。随着企业改革的深化,其他效益相对较好的行业或其他行业中效益较好的企业已采取承担费用、费用逐年递减等方式率先剥离社会职能,而走在后面、行动迟缓的行业和企业,在剥离社会职能业国有企业办社会的情况相比较,企业办社会的四个突出特点:11规模大。可以归纳出煤炭煤炭企业办社会的几个主要项目中都表现出了规模宏大这一特点,大的矿务局可兴办近百所中小学、十几家医院。据统计,55家国有重点煤矿共办中小学1621所,技校100所,年支出费用76788万元,办食堂、医院、幼儿园、公安、检察院等社会性事业单位年支出费用175693万元,以上项目费用支出增加吨煤成本818元。自办中小学校多的鸡西和大同矿务局,86所和77所。中小学数量分别达到∞煤炭经济研究1999年第7期POLICYSTUDY时,由于社会承接能力递减,必定会遇到更大困难,接受更苛刻的条件,付出更大的改革代价。二、关于国有煤炭企业办社会职能的剥离问题11国有煤炭企业办社会剥离原则。为了保证剥离目的最终实现,保证剥离过程的稳定,必须从社会主义初级阶段的现实出发,从基本国情、经济发展的基本状况和煤炭企业生产经营特点出发来确定剥离的基本原则。我们认为剥离企业办社会的职能应坚持从国情出发的原则、坚持有利于综合国力的提高、有利于社会生产力的发展、有利于人民生活水平的提高的原则、坚持权利与义务相统一、公平与效率相统一原则和循序渐进的原则。21国有煤炭企业办社会剥离的条件。企业办社会剥离涉及国家、企业、个人三方,关乎政治、经济、社会保障三大领域,能不能剥离,何时剥离,决不是个人意志、美好愿望或一些资金就能解决的。我们认为煤炭企业剥离办社会职能需要具备下列条件:①经济条件———企业及企业所在地经济发展大致均衡。经济发展程度决定社会保障程度,决定社会服务程度。企业要将其所承办的社会职能交给地方政府,一个重要的前提条件是地方经济能否承受也就是地方社会保障服务程度和企业是否一致,或大致相当。这个问题在煤炭企业比较特殊,由于行业特点,多数矿务局在山区、农村,往往一个矿务局的年产值是所在县甚至是所在地区的国民生产总值的数倍。其所拥有的职工人数亦是当地城市户口或职工总数的数倍或数十倍,周边经济是因矿务局存在而发展起来的,不仅落后于矿区而且依附于矿区。可见,目前煤炭企业和企业所在地政府的经济发展存在着一定差异,在目前政策下,国有煤炭企业办社会剥离的经济条件不具备(养老保险除外),当然不排除个别矿务局,尤其是建在城市的煤炭企(事)业单位的社会职能试点剥离。②体制条件———企业、政府职能规范化。企业是否是真正的企业,政府是否是职能健全的政府,这关系到政府能