煤矿区脱困与发展对策思考.docx

张凤武(黑龙江科技学院·鸡西158105)文章编号1004-4051(2002)04-0007-04中图分类号F401文献标识码AMEASURESTOSHAKEOFFPOVERTYANDDEVELOPECONOMYINCOALMINESAREASZhangFengwu(HeilongjiangScienceTechnologyCollegeJixi158105)煤矿区走出困境,踏上健康发展的征程是落实“三个代表”重要思想、振兴我国煤炭工业和煤炭城市繁荣发展的迫切需要。煤矿区脱困的根本出路在于深化改革、科技进步和管理创新,既要改革现行的管理和运销体制,实现合理有序的竞争;又要改革企业的经营管理模式,实现制度和管理创新;还要依靠先进的科技手段,实现经济的快速、持续发展。1加强宏观调控,整顿和规范煤炭市场秩序目前煤炭市场十分混乱,分散经营、无序竞争,竟相压价、搀杂使假等不正当竞争行为已经到了非常严重的地步。因此,必须充分发挥政府的宏3本文根据作者主持的黑龙江省重点软科学课题《鸡西煤城脱困及延长产业链研究》报告第五章撰写而成,课题编号:G00D2310。了矿业原料工业、加工工业之间的比例失衡,矿产品对外贸易逆差不断增大,加重了主要矿物原料、原材料进口的依赖。因此,中国矿业必须以WTO为契机,从自我做起,深化矿业体制改革,促进矿产资源勘查、开发的良性循环,实现勘查、开发一体化。与此同时,加大矿业内部结构调整力度,实现四个根本的战略转变,即能源供应紧张到基本平衡,能源出口以原油为主到以煤为主的转变;大宗主体型矿产由不能自给、多量进口到基本自给、有进有出的转变;非金属矿业产值、出口额超过金属矿业产值、出口额的转变;单一能源密集型出口型结构向能源、非金属、稀有金属的出口结构转变。(4)积极培育国内矿业权市场,创造国际竞争环境。继新修改的《矿产资源法》颁布实施以后,国务院又颁发了一系列相配套的行政法规,国土资源部出台了一系列配套的规章和规范性文件。这从法律上解决了矿业权有偿取得及转让等问题,从而为健全中国矿业权市场提供了法律依据。当前,矿业权实际操作中还存在许多有待进一步探索的问题,特别是加入WTO以后,必须严格符合国际惯例和市场运作规则,从而提出了新的问题,要解决这些问题,必须积极培育矿业权市场,并规范市场,创造良好的市场环境。为此,一要逐步缩小国家对矿业权的授予,加速完善矿业权有偿取得的激励竞争机制;二要从程序上、制度上规范矿业权市场;三要在矿业生产要素市场(主要是矿业权市场和矿业资本市场),改善矿业投资经营环境,并加强矿政管理;四要加大矿产品结构调整力度,促进出口。参考文献〔1〕〔2〕WTO中文网:关于加入WT0相关内容资料、论坛王伟中主编《国际可持续发展战略比较研究》(商务印书馆2000年10月第1版)中国矿业网:关于中国矿业发展相关内容资料寿嘉华主编《国土资源与经济社会可持续发展》(地质出版社2001年3月北京第—版)何贤杰主编《矿产资源管理研究》(地震出版社1998年6月第1版)〔3〕〔4〕〔5〕(收稿日期:2002年2月19日)煤矿区脱困与发展对策思考7观调控职能,在总量控制、资源配置、市场秩序、价格监督等方面加大协调力度。一是要坚持以销定产,搞好总量控制。煤炭总量过剩,必然导致恶性竞争,价格持续下滑,这是造成煤企业严重亏损的一个重要原因。因此,必须坚持以销定产的原则,认真搞好关井压产和关闭破产工作。二是搞好资源配置,积极开拓市场。要组织统一订货,重点保护国有重点煤矿的市场份额。同时,积极组织煤炭出口,把质量好的煤炭出口给与我省相邻的韩国、日本、朝鲜、俄罗斯等。三是整顿煤炭市场秩序。首先,要重新审定煤炭经营资格,依据《煤炭法》和《煤炭经营管理办法》对煤炭市场秩序进行全面整顿。其次,整顿产区发运站台。重新对煤炭产区的发运站台进行审查登记,压缩地方小站台数量,并按《煤炭法》规定,严禁交通部门和行业垄断单位非法经营煤炭。同时,实行准运证制度,明确规定年运量,不准无证外运和擅自超运。再次,整顿销区市场秩序。按每户经营不少于1万t的要求,依法对煤炭经营企业进行全面审查,确定经营规模,认定经营资格,实行进场经营,统一收取税费。最后,严格把住煤炭出口和入口。把住出口就是交通运输部门必须按调运计划和买卖合同配车,对没有买卖合同的私装、私运煤,全部予以没收;看住入口就是向用煤大户派驻厂员,监督合同兑现。四是加强价格监督,依法保护煤炭行业整体利益。首先,要限定最低价,即支持价格。按煤炭企业提供1t原煤所能交换到的其他物品或劳务为依据,确立煤炭支持价格,以稳定供给,保护生产者和消费者利益。其次,要认真贯彻以质论价、同质同价原则。再次,制定《煤炭行业自律价格管理办法》。五是矿产资源按地租级差理论有偿使用,实施矿业权制度,逐步对煤炭资源实行资产化管理,从经