省直管县财政体制改革的成效_问题和对策研究_来自江苏省的调查报告.docx

省直管县财政体制改革的成效 、3问题和对策研究———来自江苏省的调查报告○骆祖春[摘要 ] 江苏三年来省直管县财政体制改革的实践表明 , 这一改革取得了 “扩权强县 ”的初步效果 ,但财政省直管县体制与行政市管县体制之间体制性摩擦造成一些新的矛盾与问题 , 原市管县体制所 固有的区域协调发展的功能在快速萎缩 , 省对县 、市对县管理和协调既存在交叉重叠又存在真空 。 化解矛盾的关键在于科学 、有序地推进省直管县行政管理体制 改革 : 进一步转变 政府职能 , 明确 省 、市 、县政府间的职责权限 ; 完善转移支付制度 ; 深化分税制财政管理体制改革 ; 完善相关体制 改革 ; 允许和鼓励市县构建合作型财政管理关系 ; 加快 “金财工程 ”建设 ; 实行全方位 “省直管 县 ”体制改革试点 。[关键词 ] 省直管县 ; 财政体制改革[中图分类号 ] F81212 [文献标识码 ] A [文章编号 ] 1006 —012X ( 2010 ) —03 —0118 ( 05 )[作者 ] 骆祖春 , 副研究员 , 南京大学经济学院(江苏省社会科学院 ) , 江苏南京210013财政管理体制是国家经济管理体制的重要组成部分 , 是调节国家 、企业 (单位 ) 与个人以及中央与地方 的收入分配 和经济利益关系的重要制度安排 。进入新世纪 , 特别是 “十 一五 ”计划实施以来 , 中央倡导地方财政管理体制从市管县 到省直管县的改革 。江苏从 2007 年起全面实施省直管县 ①财 政体制改革 。近三年来 , 这一改革已收到了 “扩权强县 ”的 初步效果 , 但在实施中也存在 一些矛盾与问题 , 必须采取切 实的政策措施 , 以促进改革的进一步改进 、完善和深化 。体制 , 下发了 《省政府办公厅关于做好市县财政管理体制稳定工作的通知 》 (苏政办发 [ 2005 ] 68 号 ) 。 2006 年初 , “强 县扩权 ”的提法出现在了江苏省政府工作报告中 , 明确表示 在 “十一五 ”期间推行省直管县财政体制 , 强力推动县域经 济发展 。 2006 年 出 台 的 《江 苏 省 “十 一 五 ”规 划 纲 要 (草 案 ) 》, 第一次明确提出 “加快县域城市化进程 , 有条件的县 城向中等城市发展 , 赋予县级政府更大更多 的经济 、行政管 理权限 , 实行省直接对县的财政管理体制 ”。到 2007年 , 江苏省实行 “省直管县财政体制改革 ”条件 已比较充分 : 包括欠发达地区在内的县 域普遍具备一定的自 我发展能力 , 加快发展的需求相当强烈 ; 省级财政调控能力明显增强 , 具备了进一步加大对后进市和县支持力度的能力 ;一 、江苏省直管县财政体制改革实施过程与成效1. 改革前的准备工作江苏省政府在 2005年就开始准备实行省直管县财政管理3 基金项目 : 本文系吴先满研究员主持经中共江苏省委书记梁保华 、江苏省人民政府省长罗志军共同批示确定的江苏省社会科学院 2009 年重大课题 “江苏推进省直管县财政体制改革研究 ”的阶段性成果 。执笔人 : 骆祖春 。① 为了行文方便 , 下文中的县包括县级市 , 市包括计划单列市和地级市 。118 2010年第 3 期经济体制改革策口子 , 或要求县级配套资金 。各市对 县出台增加支出政策 时要相应安排补助资金 。第五 , 充分发挥省级财政调节作用 。完善加快县域发展 、 促进市县共同发展的激励 机制 。加大转移支 付力度 , 缓解县 乡财政困难 , 逐步提高经济相对薄弱县 乡基本公共服务保障 能力 , 推进县域间基本公共服务均等化 , 促进区域协调发展 。3. 省直管县 (市 ) 财政体制改革的配套措施第一 , 2008 年 8 月 , 中 共 江 苏 省 委 、省 政 府 联 合 下 发《关于调整分税 制 财 政 管 理 体 制 的 通 知 》 (苏 发 [ 2008 ] 15 号 ) , 按照财权与事权平衡的原则 , 重新划分了省与市县之间 地方共享税的分享范围与比例 , 扩大了县级财政的分成比例 , 从而使县级政府有了更多 的税收支配权 。例 如 , 规定地方营 业税 、个人所得税 、城市维 护建设税 、印 花 税 、资 源 税 、车 船使用和牌照税增量和预算内非税收入增量 , 省均不再集中 , 除营业税外 5个税种 , 预计未来 5 年省 财政将少收地方财力300多亿元 。第二 , 出台了相关的配套考核文件 。 2008 年 8 月 , 中共 江苏省委 、省政府在出台了 《关于调整分税制财政管理体制 的通知 》的同时 , 出