十二五农作物秸秆综合利用实施方案十二五农作物秸秆综合利用实施方案.pdf

附件： 附件： 附附件件：： “十二五”农作物秸秆综合利用实施方案 我国是农业大国，农作物秸秆产量大、分布广、种类多，长 期以来一直是农民生活和农业发展的宝贵资源。改革开放以来， 在党中央、国务院强农惠农政策支持下，农业连年丰收,农作物 秸秆（以下简称“秸秆”）产生量逐年增多,秸秆随意抛弃、焚烧 现象严重，带来一系列环境问题。加快推进秸秆综合利用，对于 稳定农业生态平衡、缓解资源约束、减轻环境压力都具有十分重 要的意义。近年来，我国高度重视秸秆综合利用工作，2008年 国务院办公厅印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意 见》（国办发【2008】105号），提出了秸秆综合利用的目标任务、 重点和政策措施，在相关部门和各地区的共同努力下，秸秆综合 利用得到了较快发展。 为指导“十二五”期间各地推进秸秆综合利用工作，加快农 业循环经济和新兴产业发展，改善农村居民生产生活条件，增加 农民收入，保护生态环境，推动社会主义新农村建设，按照国务 院办公厅文件要求，在分析全国秸秆资源量和综合利用情况的基 础上，制定本实施方案。 一、秸秆综合利用现状 （一）秸秆资源量 （一）秸秆资源量 （（一一））秸秸秆秆资资源源量量 据调查统计，2010年全国秸秆理论资源量为8.4亿吨，可 1 收集资源量约为7亿吨。秸秆品种以水稻、小麦、玉米等为主。 其中，稻草约2.11亿吨，麦秸约1.54亿吨，玉米秸约2.73亿 吨，棉秆约2600万吨，油料作物秸秆（主要为油菜和花生）约 3700万吨，豆类秸秆约2800万吨，薯类秸秆约2300万吨。我 国的粮食生产带有明显的区域性特点，辽宁、吉林、黑龙江、内 蒙古、河北、河南、湖北、湖南、山东、江苏、安徽、江西、四 川等13个粮食主产省（区）秸秆理论资源量约6.15亿吨，占全 国秸秆理论资源量的73%。 （二）秸秆综合利用情况及特点 （二）秸秆综合利用情况及特点 （（二二））秸秸秆秆综综合合利利用用情情况况及及特特点点 2010年，秸秆综合利用率达到70.6%，利用量约5亿吨。其 中，作为饲料使用量约2.18亿吨，占31.9%；作为肥料使用量 约1.07亿吨（不含根茬还田，根茬还田量约1.58亿吨），占15.6%； 作为种植食用菌基料量约0.18亿吨，占2.6%；作为人造板、造 纸等工业原料量约0.18亿吨，占2.6%；作为燃料使用量（含农 户传统炊事取暖、秸秆新型能源化利用）约1.22亿吨，占17.8%， 秸秆综合利用取得明显成效。 1.多元化利用格局形成。 1.多元化利用格局形成。 11..多多元元化化利利用用格格局局形形成成。。秸秆由过去仅用作农村生活能源和 牲畜饲料，拓展到肥料、饲料、食用菌基料、工业原料和燃料等 用途；由过去传统农业领域发展到现代工业、能源领域。秸秆能 源化利用发生了质的变化，从农民低效燃烧发展到秸秆直燃发 电、秸秆沼气、秸秆固化、秸秆干馏等高效利用。秸秆工业化利 用发展迅速，秸秆人造板、秸秆木塑等高附加值产品实现了产业 化生产，产品已经应用于北京奥林匹克公园、上海世博会等多项 2 重大工程。 2．技术水平明显提高。 2．技术水平明显提高。 22．．技技术术水水平平明明显显提提高高。。通过自主创新、引进消化吸收，多 项技术取得一定突破。秸秆沼气、秸秆固化、秸秆人造板、秸秆 木塑等综合利用工艺技术以及秸秆联合收获、粉碎、拾捡打包等 机械装备得到成功应用；秸秆直燃发电技术装备基本实现国产 化；秸秆清洁制浆等多项技术的应用部分实现了造纸工业污水循 环利用和达标排放；自主研发的秸秆人造板粘合剂已经实现甲醛 零排放。 3．综合效益快速提升。 3．综合效益快速提升。 33．．综综合合效效益益快快速速提提升升。。通过大力推进秸秆综合利用，带动 相关产业加快发展，重点地区的秸秆焚烧问题基本得到解决，大 气环境污染问题得到有效缓解，带动了农村剩余劳动力就业、促 进了农业增效和农民增收。2010年养畜消耗的秸秆相当于节约 粮食5000万吨；作为燃料使用相当于节约标煤约6000万吨，实 现了环境效益、经济效益和社会效益的多赢。 二、面临的形势及存在问题