十二章 行政组织变革的一般规律十二章 行政组织变革的一般规律.pdf

行政组织理论 主讲老师：杨建成 第十二章 行政组织变革的一般规律 第一节行政组织变革的原因与征兆 一、行政组织变革的外部原因 引起行政组织变革的外部因素有许多，可概括为如下几个方面： (一）社会形态的变迁引发行政组织的变革 社会形态的变迁是指社会结构、社会制度等方面的变化与演进，它对行政组织的特征、规模 和管理方式均会发生显著的影响。美国行政学者雷格斯在《行政生态学》一书中比较系统地 论述了社会形态的变迁对行政组织制度和管理方式的影响。社会形态决定着行政组织的规模 和独立性，社会形态的变迁决定着行政组织的发展和变化。 (二）经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革 经济职能的增加永远是行政组织变革的根本动因。随着人类社会从自给自足的自然经济形态， 发展到商品经济、市场经济时代，作为公共管理组织的行政组织也处在不断的变革之中。 经济体制的转轨对行政组织变革的影响也是非常显著的。在有些发展中国家，随着计划经济 体制向市场经济体制的转轨，原有的大政府模式的行政组织也日益受到质疑,行政组织的大 包大揽、无所不包、无所不能的神话逐渐被打破，建立一个适应市场经济体制的廉价、精干、 高效、灵活的行政组织体系日益成为公众的呼声。可以说经济体制的转轨只是一系列变革的 开始，它正在引发一轮又一轮日益高涨的行政组织变革浪潮。 (三)政治制度的更迭导致行政组织的变革 政治制度的更迭表现在质变和量变两个方面。政治制度的质变， 是指新的政治制度代替旧 的政治制度，是制度性质的根本性变化，它决定着行政组织为谁服务的问题。此时，行政组 织的变革更多地表现为制度的重新设计与确立。政治制度的量变，是指在根本政治制度不变 的前提下,某些具体政治制度的变动。无论政治制度的质变还是量变,都会引起行政组织相应 的调整和变动，对行政组织的职责深度、权限范围、独立程度等发挥着深刻而具体的影响。 (四)社会发展程度促进或制约行政组织的变革 社会发展程度可从四个方面来衡量：一是社会企事业组织的发育、独立和成熟程度；二是社 会群团组织的独立程度和参与意识；三是大众传播媒介对社会的介人程度和自身的现代化程 度；四是公民素质的高低。它们都会从不同侧面、在不同程度上影响到行政组织的变革。 1.社会企事业组织一方面受到政府管理体制的制约和影响，另一方面又给政府管理以巨大的 反作用。政府对企事业单位有监督、协调、管制的权力，同时这种权力也受到企事业单位本 身的独立自主程度及其运行机制的制约，从而影响到行政组织的结构、职责、权力和管理方 式。 2.社会群团组织的兴起和独立，是民主政治发展的产物和标志。随着社团组织的独立性、自 由度、参政程度的提高，它会在政府行政组织的外围形成强大压力，从而影响到行政组织的 价值取向、职能行使、机构设置、管理方式等方面。 3.大众传播媒介，如言论、新闻、出版事业的自主性和自由度，传播手段的现代化程度，传 播的广度和深度，会促进行政组织自律意识的形成，进而养成公正行政、公开行政的民主管 理方式。 4.公民文化素质的高低、政治意识、民主参与意识的强弱，对宪法、法律的尊重程度，对在 国家政治生活中占主导地位的意识形态、思想观念的信仰程度，都将影响到公民对行政组织 目标的理解和认同，影响到行政组织的动员能力和号召力，影响到行政组织职责权限的构架 和行使。 1 (五）国际环境的重大变化影响行政组织的变革 一个国家的政府，在与该国密切相关的国际形势发生重大变化时， 在这种国际变化对本国 的政治、经济、文化生活的正常运行秩序构成威胁时，就必须采取适当的措施去应付危机、 解决难题、维护本国利益。虽然一国政府对国际环境变化的这种反应在很多情况下表现为一 种政策调整过程，但当某种国际影响足够大的时候，也常常迫使政府进行行政组织机构的调 整和变革，相应地增减或调整机构的设置。例如，局部地区战争、世界性战争的爆发，会使 一国政府相应地加强军备，提高国防部的地位，增加军事机构及其人员。而近年来贩毒、走 私等跨国犯罪活动的愈演愈烈，又促使各国政府通过设立新的相关职能机构，并加强国际合 作来打击之。 二、行政组织变革的内部原因 行政组织是适应社会需要而产生、发展、运行的，因此，当外部环境变化了，行政组织必然 要变化。同时，行政组织内部由于种种原因，也是处在不断的发展变化之中, 当其内部变化 不适应社会的需要时，就必须进行变革。 (一)组织目标的选择与修正 组织目标并不是一成不变的，当组织目标在实施过程中与环境不协调时，需要对目标进行修 正。而一旦组织目标得到修正，其组织也会相应地作出调整与