协作式规划在控制性详细规划中的应用研究协作式规划在控制性详细规划中的应用研究.pdf

协作式规划在控制性详细规划中的应用研究 袁 媛 陈金城 【摘要】本文首先系统梳理了西方“协作式规划”理论，运用Citespace 信息可视化软件对国外 文献进行可视化研究，分析研究前沿。然后，笔者以广州市同德街控制性详细规划为例，运用虚拟民族 志和半结构式访谈等研究方法，对同德街控规优化过程的多方规划参与主体的协作机制展开研究，总结 “同德围模式”的特点。研究认为，协作式规划已经能够在国内控规层面成功实践，特征是：“民意基 础和舆论驱动力”、“决策者能放权”、“民间机构深得多方参与主体认可和支持”。协作式规划具有长远 优势，能够适应未来多元主体参与、利益博弈复杂的背景，也能够有效的减少规划调整的成本，探讨协 作式规划在控规层面的运用具有良好的理论与实践价值。 【关键词】协作式规划；控制性详细规划；可实施性；多元化；同德围 1．引言 [1] 在二战后早期，西方城镇规划主要是对物质空间形态进行规划设计的活动 。而部分欧 [2] 美国家由于政治、经济和种族等原因导致社会日益分化 ，碎片化社会增大了规划编制和实 [3] 施的难度 。在历经系统和理性过程规划理论的变革后，规划领域开始关注多元化利益主体 [4] [5] 及其与规划实施之间的关系 。随着倡导规划（Advocacy Planning ） 等公众参与理论的构建 [6] 和完善，规划理论开始扩展到政治、社会、人文等层面，呈现出多元复合型态势 。在这个 背景下，基于沟通和协作的协作式规划逐渐被西方规划界所认可。 在国内，城市的多样性要求城市管理者和规划师在决策过程中听取不同社会群体的声音 [7] [8] [9] ，而公众在城市发展中的日渐强势 ，“公众参与的前置” 将有利于规划的认同度和可实 施性。随着城市规划学科的不断发展[10、11] ，协作多方利益的多样化、渠道和平台的实效性， 要求规划更加开放、可视化和通俗易懂。在“多元文化共存，经济多元化发展，利益主体日 [12] 益多样化” 的社会背景下，城市的发展不再只是政府的责任，政府和社会各阶层、组织 [13] 等利益相关者通过网络化的联系和协作，都起了重要作用 。不过，国内的协作式规划研究 [14] [15] 大多是国外案例，其空间尺度大至跨国家和跨流域等 ，小到老工业区改造 、边缘社区 [16] [17] [18] 更新改造 和衰退住区可持续再生 等；而针对国内的仅马向明（2006 ） 在佛山区域绿 地专项规划中的成功实践。这与在中国，“社区还不能够参与城市发展决策或者影响城市空 [19] 间的变化” 有关。 因此，基于对西方该理论的系统梳理，本文将探究适合国情的协作式规划模式，希望对 构建符合我国规划实践的理论模型有一定的贡献。 2．理论和文献综述 2.1 理论基础 哈贝马斯（Habermas）是协作式规划理论最主要的影响者，他关于沟通的四个前提条 [20] 件，可理解性、真实性、真诚性、公正性 ，为构建和运作参与式规划的理论及实践提供 [