城市轨道交通规划编制和评审要点城市轨道交通规划编制和评审要点.pdf

附件1 城市轨道交通规划编制和评审要点 第一章 总 则 第一条 为进一步增强城市轨道交通规划的科学性，提高规 划评估水平，明确规划审核要求，加强规划实施监管，特制定本 要点。 第二条 城市轨道交通包括钢轮钢轨（含直线电机和有轨电 车）、单轨和磁悬浮等方式。城市轨道交通规划的编制和评审， 适用本要点。 第三条 城市轨道交通建设应贯彻“量力而行、有序发展” 的方针，坚持统筹衔接、便捷高效、经济适用和安全可靠的原则。 超前编制线网规划，支撑城市远景发展；科学编制建设规划，合 理确定建设规模和发展速度，与城市经济社会发展相适应。评估 工作要把握重点内容和深度要求，为规划审核提供依据。 第二章 线网规划编制 第四条 线网规划是城市轨道交通长远发展的总体设计，是 建设规划的重要依据，应具备科学性、稳定性和前瞻性。 （一） 研究范围和年限。研究全市域范围内轨道交通的网络 1 布局、功能定位和总体安排。在城镇密集地区，考虑与相邻城市 轨道交通系统的衔接和协调。规划年限应包含远期和远景，远景 线网应基本达到远期线网研究深度，并与之相协调。 （二） 功能定位和发展模式。统筹市域范围不同区域，以交 通调查数据为基础，分析客流特征、建设条件等，区分不同类型 轨道交通的功能分工和服务水平，合理选择发展模式。 （三） 网络布局。基于定量测试的多方案比选，构建与城市 用地形态、空间结构和客流分布等相适应的网络布局，提出各规 划期出行结构、线网规模和密度等指标。确保线网规模合理，功 能层次分明，满足不同年限的发展要求；线路基本走向方案可行， 保证规划稳定性。 （四） 环线与市域快线。对于中心城区面积较大、各方向发 展较均衡的城市，在规划放射型线路的同时，研究设置环线的必 要性。对城市外围组团，研究规划市域快线。 （五） 综合衔接。做好城市轨道交通与干线铁路、机场等综 合交通枢纽的衔接。大型铁路客站和机场要规划城市轨道交通引 入，规划年发送量 2500 万人次以上的铁路客站应研究引入多条 线路的必要性；衔接普通机场优先考虑复合功能线路，衔接规划 年吞吐量超过5000万人次的机场，研究设置专用线路的必要性。 （六） 深化研究重点。梳理可能对线网规划实施产生重大制 约因素，落实车辆基地、换乘节点、联络线等关键方案。对影响 线网布局的地质水文、文物古迹和工程重难点等开展专题研究。 （七） 规划用地控制。编制与线网规划相对应建设用地专项 2 控制性规划，做好用地预留和控制，并与城市控制性详细规划紧 密结合、相互协调。确定线路、场站、资源共享、大型交通接驳 等设施用地范围，纳入城市规划管理体系。 第三章 建设规划编制 第五条 建设规划以线网规划为基础，提出近期建设方案， 作为项目实施的依据。 （一） 项目选择。优先建设客流需求大、缓解交通拥堵明显 的线路。拟建地铁初期负荷强度不低于每日每公里0.7 万人次， 拟建轻轨初期负荷强度不低于每日每公里 0.4 万人次。 （二） 建设规模。建设规划期限为 5～6 年，建设规模应与 交通需求、政府财力和建设管理能力相适应。项目资本金比例不 低于 40% ，政府资本金占当年城市公共财政预算收入的比例一般 不超过 5% ，轨道交通出资额占城市维护建设财政性资金的比例 一般不超过30%。 （三） 总体要求。在对建设规划实施情况及时总结的基础 上，根据线网规划、交通需求、建设管理能力、政府财力、新技 术发展和国家政策导向等，结合城市发展重点提出建设规划。包 括背景分析、线网规划、建设必要性、规划方案、工程方案、投 资估算、建设保障和风险分析等。完成用地控制规划，开展社会 稳定风险分析、环境影响评价、客流预测、交通一体化等方面的 专题研究；结合城市特点，开展资源共享、网络化运营、地质灾