大城市外来人口本地化困境的反思_以上海为例_郭庆大城市外来人口本地化困境的反思_以上海为例_郭庆.pdf

公共政策与公共管理 公共政策与公共管理 大城市外来人口本地化困境的反思 ——— 以上海为例 郭 庆 （华东师范大学中国现代城市研究中心/ 人口研究所，上海 200241） [摘 要]本文以上海为例，说明大城市外来人口的福利压力、财政压力、社会治安压力、资源 环境压力等等压力和负面效应其实都被人为地夸大了；外来常住人口本地化的过程其实有利 于减少外来人口压力和负面效应，而不是加大；因外来人口本地化而增加的用工成本非常有 限，而且，用工成本的增加也是非常必要和合理的。 [关 键 词]外来常住人口 本地化 困境 反思 [作者简介]郭庆（1985-），男，江西新余人，华东师范大学人口研究所博士研究生，研究方 向：人口、经济与社会保障。 [中图分类号]C912文献标识码[ ]A 文章编号[ ]1008-7672（2010）05-0093-08 近年来，户籍改革的呼声越来越高，中央和地 一、本地化困境 方政府提出了很多改善外来人口生存状况的对 策，比如上海等大城市放宽入户条件，吸纳外来 上海等大城市地方政府在推进外来人口本地 ① 人口子女接受义务教育等等，这无疑是一个巨大 化 的过程中陷入了两难境地，主要遇到了以下 进步，但是，这些政策还远远不能解决问题，很多 难题与矛盾： 的对策总是难有实质性的突破，导致外来人口在 1. 本地化与地方承受力之间的矛盾 就业、住房、子女教育、社会保障等方面仍旧遭遇 一方面，政府作为公共利益人，要从维护社会 着严重的社会排斥和限制。那么，大城市“本外” 区域分割为什么仍旧突出？外来人口享受本地化 待遇的过程中遇到了怎样的困境和矛盾？如何化 解其中的矛盾和困境？这是非常值得研究的课 题。 ① 本文所界定的外来人口本地化主要是指大城市外来常住人 口在“就业、住房、子女教育、社会保险、医疗卫生服务等福 本文拟以上海为例，通过反思外来人口本地 利待遇方面的本地化”，而不包括生活方式、社会交往和心 化困境的方式回答上述问题，以期对消除“本外” 理认同等精神层面的本地化。这些福利待遇都是依附在户 分割有所裨益。 籍上的，因此，外来人口本地化与户籍改革密切相关。 － 93 － 社会科学版）社会科学版） NO．NO．45 2020 1010 华华东理工大学学报东理工大学学报 （（ ① 大局利益的角度出发，努力改革“本外”二元分割 充分性、合理性与不足性 ，继而探讨用工成本增 的社会结构，建立惠及外来人口的利益共享机 加与外来人口本地化之间的联系。通过以上两点 制。但另一方面政府又不得不考虑地方承受力。 的分析对本地化困境进行反思和解构。 政府担心本地化水平的提高会吸引大规模的外 1. 就业压力与外来人口本地化 来人口流入，对上海等大城市的就业、社会保障、 总的来看，外来人口会对上海本地就业形成 公共财政、城市交通、社会治安等各个方面造成 一定的替代，造成一定的冲击，但这种替代和冲 巨大的压力，引发失业、贫民窟、城中村、交通拥