徐向东-中国公私合作(PPP)回顾、展望与建议徐向东-中国公私合作(PPP)回顾、展望与建议.pdf

不仅仅是法律 为2014 （第十二届）水业战略论坛 时间：2014年3月28-29 日 1 一、中国公私合作回顾 1 、中国公私合作（PPP)第一阶段  20世纪80年代中期，以BOT为主要形式的公私合作模 式（PPP)被引入中国电厂等基础设施领域，主要是外 商投资特许权项目…  政策上以 《关于试办外商投资特许权项目审批管理有 关问题的通知》 （1995年8月21 日）为催化剂，以 《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定 回报项目有关问题的通知》 （国办发（2002 ）43号） 为消声器… 一、中国公私合作回顾 2、中国公私合作（PPP)第二阶段  以北京2008年奥运会及配套建设项目的投资、建设， 原建设部“市政公用事业市场化改革三步曲”建立市 政公用事业特许经营的管理体系为契机，主要是以城 市公用事业领域的特许经营为代表…  外国企业、国有企业、民营企业等均有大量参与  政策上以 《市政公用事业特许经营管理办法》 （2004 年5月1 日施行）为催化剂，以 《国务院关于进一步扩 大内需，促进经济平稳较快增长的措施》 （2008年11 月5 日）为消声器… 一、中国公私合作回顾 3 、从合作的紧密性、方式等角度， 中国公私合作（PPP)的模式可 分为： 1) 紧密合作型 2) 自给自足型 3) 合理购买型 一、中国公私合作回顾 3 （1 ）紧密合作型 某国家体育场（PPP ）项目 某地铁（PPP ）项目 某垃圾焚烧发电（BOOT ）项目 5 一、中国公私合作回顾 3 （1 ）紧密合作型 特点：  政府部门与企业紧密合作、共同设立项目公司；  项目公司的融资与分红，股东会、董事会、经营管理 机构的权限、决策，特许权协议执行主体与违约责任 承担等为重点内容；  公私合作应约定项目公司设立时章程的主要内容 6 一、中国公私合作回顾 3 （2 ）自给自足型 某垃圾焚烧厂（BOT) ）项目 某污水处理厂（BOT ）项目 某高速公路（BOT)项目 某市垃圾填埋气发电厂及CDM （BOO ） 项目 7 一、中国公私合作回顾 3 （2 ）自给自足型 特点：  政府部门不参与项目公司的设立，由企业自行设立项 目公司筹资并建设、运营项目；  项目公司通过收取使用费或服务费回收投资，取得合 理利润；  一般情况下，政府部门除最低保证供应量外，履行一 般性的政府职能即可