三峡库区学校迁建补偿投资概算调整的启示.pdfVIP

第42卷 第 15期 人 民 长 江 Vo1．42，No．15 2011年 8月 Yangtze River Aug．， 2011 文章编号 ：1001—4179(2011)15—0103—03 三峡库区学校迁建补偿投资概算调整的启示 付 征，冯 秋 生，李 明 达 (长江勘测规划设计研究院 库区处，湖北 武汉 430010) 摘要 ：针对三峡库区学校迁建过程 中存在的补偿资金偏少，迁建周期长、投资高等主要 问题 ，从贯彻 以人为本、 落实科学发展观、优先发展教育，构建和谐社会等方面 出发，通过现场调查，制定了三峡库区学校迁建补偿投 资概算调整原则、内容和方法，并对概算调整成果进行 了分析。分析结论认为，调整补偿投资概算要 以淹没实 物指标为基础 ，适量调整教学用房结构比例 ，应从三峡库区学校迁建实际出发，考虑移 民补偿政策的连续性， 使补偿投资更趋合理。 关 键 词 ：学校迁建 ；概算调整 ；补偿投资；三峡库区 中图法分类号 ：D632．4 文献标志码 ：A 国务院三峡建委以国三峡委发办字[2007]l4号予 以 1 概算调整背景 批复。规划及概算调整共涉及 8个专题 ，学校迁建补 1．1 政策背景 偿概算调整为其中之一。 由于三峡水库移民数量巨大 ，涉及范围广、建设周 1．2 学校迁建过程中存在的主要 问题 期长 、情况复杂 ，且移民实施搬迁又是在计划经济 向市 (1)补偿资金偏少，迁建困难 。在三峡工程论证 场经济转轨条件下进行的，在此期间，国家对三峡移民 期间，库区基本建设普遍投入少 ，学校房屋面积小、结 政策进行了 “两个调整”。即，① 农村移 民由就地后靠 构差 ，按原标准计算补偿资金偏少 。三峡库 区淹没实 为主 ，调整为鼓励和引导更多人到三峡库区以外 的农 物指标调查工作于 1991—1992年进行 ，三峡工程于 村外迁安置 ；② 库区淹没企业 由原样复制搬迁 ，调整 1993年正式开工。在此之前，三峡工程经历了长时间 为加大结构调整力度 、改进质量和提高效益 ，鼓励污染 的论证 ，期 间三峡地区不允许进行大规模建设 ，凡投资 严重 、资不抵债 、产品无市场的搬迁工矿企业破产或关 5000元以上的建设项 目必须报上级批准 ，无形中制约 闭。同时，国家出台了一些新政策，修订了一些规程、 了库区学校的建设 ，造成三峡库区学校教学用房面积 规范 ，因而出现了一些新情况 、新问题。在三峡库区移 不足、房屋破 旧、质量较差，框架结构房屋仅 占11％。 民安置规划中，学校迁建补偿投资是按原规模 、原标准 学校专用设施落后 ，大多数操场仅是简单的土地坪 ，没 的补偿政策计算的，而实施时，考虑 了社会经济发展需 有围墙 ，也没有校门。在移民安置规划时，学校按照当 要 ，参照或执行了国家新出台的有关行业标准和规范 时的移民政策 ，按原淹没实物指标进行 了补偿 。但由 建设 ，这样就出现了较大的投资缺 口。 于学校基础差 、底子薄，补偿基数少 ，移 民补偿投资总 2006年5月 ，国务 院三峡工程建设委员会第 15 体上仅能满足当时经济水平下学校迁建的基本需要。 次会议决定 ，调整三峡移民安置规划和投资概算。6 (2)学校迁建要执行国家强制性标准，迁建周期 月 ，国务院三峡工程建设委员会办公室召开专题工作 长 、投资高。三峡库 区学校迁建过程长达十几年 ，这十 会议，安排水利部长江水利委员会承担此项任务。