新型城镇化座谈会发言摘要新型城镇化座谈会发言摘要.pdfVIP

2014年第1期 总第214期 新型城镇化座谈会发言摘要 本刊编辑部 编【者按】中共十八届三中全会和中央城镇化工作会议提出了城镇化对中国这个人口大国的重要历史和战略意义，并明确了推进城镇化 的主要任务，城镇化再次成为国家发展战略层面的焦点和热点。结合国家社会经济发展阶段和环境特点，重新审视城镇化的内涵和意 义，探讨城乡规划学科在城镇化发展中的作用和学科本身的发展方向，具有重要的学术意义。为此，本刊编辑部于2013年12月27 日，邀请在沪的部分编委召开了一次学术座谈，现将此次座谈会的主要观点摘要刊出，以飨读者。 董鉴泓 很大一个难点。比如上海房价那么高，土地资源那么少．要把 今天我们召开一个关于城镇化的问题座谈会 ，大家的发言 这些非农人71转化为城市人 口，这个难度是很大的。 将整理在 《城市规划学刊》上面发表。中共十八大以后 ，城镇 文件上提到了，城市规划要有延续性，权威性，从事这个 化变成很热门的一个问题，各行各业都在谈。尤其是三中全会 工作的人都知道 ，城市规划 目前延续性不够。领导换一任就换 以后 ，中央开了规格很高的城镇化会议，变成当前一个很重要 一 种想法，而且是主要领导，来一个书记就可以提 出很多新点 的问题。作为城市规划学科的专业刊物，怎样学习领会或者宣 子。所以城市规划缺乏延续性，城镇化要有规律发展 ，要有规 传关于城镇化有关的一些理论或者实际问题，是在座的每位一 划，但是规划执行起来困难很 多。现在我看很 多地方，行政上 个责任。 好大喜功，贷款，跟房地产一起搞土地财政。实际上 ，公共经 辞《海》里城镇化这个词 目是我拟的，当时是根据英文 (ur． 费不是二三产业发展结余的，而是靠买卖土地靠贷款来发展城 banization)解释写的。这个词 目在英文里 出现比较旱 ，在 市，这些问题都跟我们规划有关系。我就先谈这些。 17—18世纪英国工业化开始，城市扩展 ，侵 占农 田，使农民失 业，使大量失业农民进入城 市变成工人是当时的社会现象。记 赵民 (关于城镇化与城乡规划的若干见解) 得该词 目大意是：工业革命后农田转化为城市用地，农民转化 “城市化”抑或 “城镇化”，用英文表达均为urbanization， 为工人的这一现象及过程。 但在我 国的语境下其意涵很不同。中央用 “城镇化”的提法， 现在对城镇化有一些误解，认为以城镇化带动工业化，城 既是要求关注各类城市发展 ，亦是希望重视联系 “三农”的 镇化是由二、三产业发展促成，是结果，不是动力。在定义上 “镇”的发展。在我国 《城乡规划法》中，“城市规划”与 “镇 讲，镇和市只是行政上的区别，都是非农业人 口占大多数的城 规划”是并列的法定编制规划。 市型居民点。有的文章谈城镇化和城市化有什么区别，还有人 “城镇化”是一种社会转型过程，城镇化冠之以 “新型”则 提到小城镇叫城镇化，大城市叫城市化 ，特大城市叫都市化 ， 体现了一种特定的 目标诉求。几为新，都是相对而言的，需要 谈了之间的区别。我觉得这些说法不是很准确。工业革命已二 有参照系。我们认为现在所称的 “新型城镇化”，一是可参照历 三百年，城镇化的原始含义已不适应现在城市及城 乡关系的现 史上的诸如英国的城市化，以及后来的拉美国家的城市化：二 状，现在许多文章中谈论的城镇化词 目泛化，实际涵盖了城市 是可参照对比我国改革开放后30余年来的城镇化经验。英国的 发展及城市建设、城乡统筹等。现在城镇化的文章很多，涉及 快速城市化发生在工业革命时期，工业和城市发展以农村破产 到各行各业，还涉及到社会 问题、经济问题、人 口问题、产业 为代价，历史所记录的是资本原始积累的野蛮历程；20世纪中