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日本空间规划体系产生和发展及其机制 内部资料 仅供参考 工 作 报 告 （Working Paper ） 日本空间规划体系产生、发展及其机制 翟国方 刘力 王园 肖娅 于亚平 张蓉 2014 年11 月 1 日本空间规划体系产生和发展及其机制 目 录 1. 前言3 2 ．日本概况4 2.1 自然地理4 2.2 行政体制4 2.3 行政区划4 3. 日本空间规划体系的产生发展及其演化5 3.1 日本空间规划体系的萌芽与产生5 3.2 日本空间规划体系的发展与完善6 3.3 日本空间规划体系的改革 12 4. 日本空间规划体系演化影响因子分析 15 5.结语 17 参考文献 17 2 日本空间规划体系产生和发展及其机制 摘要 中国现阶段正面临社会和经济的双重转型，对我国自计划经济时代沿袭下来的空间规划体系框架提出 了严峻的挑战。本文采取史论结合、理论与实证结合、文献分析和统计分析、要素分析和区域综合分析相 结合的研究方法，以介绍和分析日本空间规划体系的构建和演变为主线，系统地归纳日本空间规划体系演 变的特点，并在此基础之上，将战后日本空间规划体系发展的过程划分为三个阶段，即萌芽和产生阶段 (1868~1945)——发展和完善阶段(1945~1999)——改革阶段（1999~至今) ，并分析了日本空间规划体系演化 过程中每个阶段的特征，这对中国空间规划体系的改革具有一定的借鉴意义。 关键词 空间规划体系；演化；机制；日本 1. 前言 空间规划是社会经济发展到一定阶段后，为解决空间问题而采取的政策工具或措施。国 家空间规划体系是一个国家工业化和城镇化发展到一定阶段，为协调各类各级空间规划的关 系，实现国家竞争力、可持续发展等空间目标而建立的空间规划系统。 传统的空间规划认为规划的根本目的是实现经济增长，空间地域只是一个普通的生产要 素或条件，市场机制可以实现生产和活动的优化配置，从而实现良好的空间发展。基于这种 理解，传统的空间规划主要作为一种部门性的规划，关注土地和空间地域的开发和利用管理， 作为“对非理性的理性控制”( K. Mannheim,1940 ) 空间规划一直被视为市场失效的一种补 救手段。 人们很少给空间规划下定义，一般将之作为一个不言自明的实践问题来研究。传统的空 间规划与土地利用有关，往往被视为典型的物质性规划。在新自由主义盛行的 20 世纪 70 年代后期至80 年代，空间规划作为防止市场失效的一种管理手段受到冷落，在很多国家空 间规划只不过是部门性的土地利用管理规划。 随着经济发展外部性的累积效应所导致的环境和社会问题逐渐恶化，20 世纪70 年代后 期在世界范围内掀起了一场试图寻求与自然和谐发展模式的社会运动，并直接导致了80 年 代末可持续发展思想的提出。基于可持续发展思想，规划理论以及与之相关的区域研究、发 展研究、地理研究和经济学研究等很多理论领域对原来的空间发展模式进行了反思，开始重 视规划在防止和应对经济发展外部性影响方面的功能，除了经济增长目标之外，实现社会公 平和环境健康也成为空间规划的根本目标。很显然，作为部门性公共管理工具的传统空间规 划，在实践中很难发挥协调性的作用，因此要想使空间规划成为可持续发展必不可少的工具 必须要对其功能进行重新界定。 20 世纪80 年代末和90 年代初以来，在很多发达国家规划理论和实践更加关注空间发 展的整体性和协调性，各种规划形式开始统合成为一种整合的、协调的和战略性的公共管理 体系，首先在欧洲大陆国家把这种具有