以总监察长制为基础的美国科技经费监管及其启示.pdfVIP

维普资讯 2007年第8期 科技管理研究 ScienceandTechnologyManagementResearch 20o7No．8 文章编号：1000—7695 (2007)08—0087—04 以总监察长制为基础的美国科技经费监管及其启示 李长健，伍文辉，张 俊 (华中农业大学 文法学院，湖北 武汉 430070) 摘要：在我国科技经费的投入规模和投入强度逐年增加的情况下，其相应监管机制没有逐步完善 ，致使科技产 出效率不高，这已越来越受到关注。美国国内外相结合的科技经费监管体系是其科技发展的重要保证，其中总 监察长制度为科技资源的有效配置与运行发挥了基础性作用。通过对美国科技经费监管体系的比较研究，结合 我国科技发展的实际情况，本文试图从宏中微三个层面就构建我国生态型科技经费监管体系进行探究。 关键词：总监察长制；科技经费；三源体系；生态型监管 中图分类号：G207：~201 文献标识码：A 知识经济形态下 ，科技发展已逐渐成为一个国家社会发 美国基础研究、应用研究和试验发展 占RD的比重分别为 展以及国际竞争力的重要影响因素，而科技资源的有效配置 18、1％、20．8％和 61．1％。2000至 2003年间基础研究投入 与运行是科技发展的重要保证。根据经济发展与合作组织 仍然从423．67亿美元快速增长到了541．03亿美元，年均增 (OECD)发表了 《主要科技指标》 (2004／1)，中国RD研 长率达6．9％。联邦政府一直是美国基础研究的主要支持者。 究经费已跃居全球第六位 ，11年来年均增速达到 16．2％，居 1．2 科技管理机构 世界第一，其中2004年财政科技经费拨款 1695．3亿元。在 美国宏观科技管理体制属多元分散型，主要包括总统班 科技高速发展的情况下，如何提高资源配置效率就成为我国 子 (白宫科技管理机构)、国会 (参众两院)和各联邦部门。 科技主管部门进行科技经费投入制度安排的战略问题，而各 美国没有统一的科研管理机构，而是分属于各个不同的职能 国的科技投入渠道、投入结构、管理体系等都不相同，甚至 部门，由它们根据各自部门的使命去设置科研项 目并进行管 科技经费监管效益的发挥还与各国政治、经济与社会环境紧 理，但有逐渐统一的发展趋势，如美国克林顿上台后，把科 密相连，因此我们在借鉴美国科技经费监管体系时，必须明 技视作对科技的宏观管理 ，1993年 11月，他签署总统令成 确内外部环境的差异性，以期不断完善我国科技经费监管体 立国家科学技术委员会 ，并亲 自担任该委员会主席，以利于 系 协调科技发展战略。基于这种分散型机构设计 ，与它健全的 法律、完善的市场经济、庞大的管理队伍和详尽的管理细则 1 美国科技投入现状及其管理体制 密切相连的。各联邦部门大都有涉及科技的管理机构，其中 1．1 科技投入水平与投入结构 最重要的部门有国防部、卫生部 、能源部、国家航空航天局、 美国作为科技强 国，科技经费投入额是全球最高的， 商务部、农业部、运输部、环保局、国家科学基金会等。其 2005年美国联邦研发预算总额为 1320亿美元，比2004财年 科技管理机构可以分为四个层次：核心决策与咨询机构；专 增加了55亿美元，占GDP比例基本保持平稳，高投入下结 职科技管理部门；其他资助和管理科研项 目的政府管理机构； 出的硕果累累，其科技成果转化率是最高的，特别是在科技 促进产业技术创新和成果产业化的政府管理机构。核心决策 反恐、生物技