乡村权威与法律权威的博弈——以村民自治为视角研究.pdf

婴型奎兰鎏堂!塞 ．． 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集 ．：：=：=：：：= ——————————————————————————————一一一一：：：：：．：= 案”中规定，因此，做好部门“三定”(定职责、定机构、定编制)是机构改革实施工作的中心环节。 这次国务院机构或地方政府机构改革，不论是调整变动的部门，还是机构未作调整的部门，都要通过制 定和完善“三定”规定或“三定方案”，具体落实转变职能的各项要求，理顺部门关系．强化部门责任。 着力解决职责交叉、权责脱节、推诿扯皮等问题，但“三定”一开始就要定好。同时，由于“三定规定” 或“三定方案”本身不是法律或行政法规，而是国务院或地方政府的规范性文件．从长远看，要在。三 定规定”基础上进行相关部门组织立法，对各部门的职责和权限作出界定。o 值得注意的是，2006年11月1日经国务院第154次常务会议通过了‘公安机关组织管理条例》， 这是我国第一部规范公安机关组织管理的行政法规，也是第一部规范政府部门职能配置、机构设置和人 、员编制的行政法规。从建设法治政府的意义上讲，该条例的出台，向“政府职责、机构和编制的法定化” 目标迈出了有实质意义的一步。 (六)依法规范垂直管理部门和地方政府的关系 国务院和地方各级政府有的部门，如金融、国税、审计、财政和地税、工商等部门在地方或下级地 方设置了分支机构或派出机构．这些分支机构或派出机构与主管部门是垂直管理关系，但根据‘地方组 织法》，地方政府与它们之间是工作协助关系和法律、政策执行的监督关系，而这些也都需要依法规范。 乡村权威与法律权威的博弈 ——以村民自治为视角 陈倩叶晓丹 (福州大学法学院福建福州350108) 【摘要】自1982年《宪法》首倡“村民自治”到1998年村民自治进程标志性法律‘中华人民共和 国村民委员会组织法》的正式实施已经过了20多年。以国家为主导的村民自治运动正如火如荼地开展 着。然而以村民委员会组织法》为代表的法律权威在村民自治过程中却受到了来自乡村权威的挑战与 博弈。但是乡村权威在法治化的进程中并不只具有负功能，相反我们可以通过改进制度和相关法律保障 的方法加强对乡村权威的控制和引导，在村民自治过程中促进乡村权威与法律权威的融合，树立起法律 的权威，实现社会主义法治文明。 【关键词】乡村权威法律权威村民自治 自1982年‘宪法》首倡。村民自治”到1998年村民自治进程标志性法律‘中华人民共和国村民委 员会组织法》(下文简称‘村民委员会组织法》)的正式实旋，如今已经过去20多年了．在这20多年的 历程中，以国家为主导的村民自治运动正轰轰烈烈开展着，正是在这一举世瞩目的进程中，中国的乡村 社会实现着从传统社会向现代社会的转型，从礼治秩序向法治秩序的转变。而。在这个时期中国的乡村 社会呈现出一种极为复杂的情况：即。法治秩序’与‘礼治秩序’、‘德治秩序’、‘人治秩序’、‘宗法秩 序’等组合而形成的一种多元复杂的秩序。”o正是在这一种多元复杂的秩序的背景下．以村民自治“基 。1999年国务院机构改革时，国务院领导就提出要修改l固务院组织法’．把固务院组成部门法定化．并且于1999年T月31日由田务院幂六次 常务会议审议井原刖通过了l田务院蛆奴法修订革蠢。会议认为，I田务院蛆奴法置1982年12月10日五届仝田人大五次会议通过的·根 据党的十五届二中仝套精神．需要修改姐织法．妞织法修‘T革案严格以宪法有关田务院的规定为依据．体埂，机构改革精神-对固务虎的妞成人 员，职权，会议制度等进一步作了明确规定．会议决定．1圈务院组织法》修订革案经进一步修改后提交全田人大常委会审议．但曩后泼能堤交 仝固人大修改．原因主要是．有人认为．宪法规定田务院可以自己决定部门职权划分．如果法定化以后．田务院妥改革l缓政扭炽法· 。刘作翔：‘法律文化理论，商务印书馆1999年版．244页． 522 四川大学法学院