有治人无治法 康雍乾三帝的用人治国理念 刘凤云有治人无治法 康雍乾三帝的用人治国理念 刘凤云.pdf

2014年5月 求是学刊 May,2014 第41卷 第3期 SEEKING TRUTH Vol.41 No.3 □ 明清史研究 “有治人无治法”： 康雍乾三帝的用人治国理念 刘 凤 云 （中国人民大学 清史研究所，北京100872） 摘 要：“有治人无治法”蕴含着儒家的最高政治理想，对“治人”在国家行政中作用的充分肯 定，体现了古代思想家及统治者的政治先觉。而清朝康雍乾三帝将“有治人无治法”引入用人 选官的行政体制，无疑对清朝权力主体及治国方略产生了重要影响。但在古代国家行政过程 中，法规与制度始终是作为根本性原则存在的，只是清朝皇帝乾纲独断的风格，往往又随时去 “破坏”既定的“治法”，最终致“有治人无治法”成为“君道”。而古人所强调的“治人”在政治运 行中的重要作用，也是值得我们今天深思的。 关键词：“有治人无治法”；康雍乾三帝；治国理念；用人选官 作者简介：刘凤云，女，中国人民大学清史研究所教授、博士生导师，从事清代政治史研究。 中图分类号：K249 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2014）03-0155-11 “有治人无治法”，一向被视为中国古代专制 久，其自身的政治能量是不容置疑的，它所强调 政治的重要统治思想，它被最大限度地诠释为高 的“治人”在政治运行中的重要作用也是值得我 度君主集权政治下的重人治轻法制的治国理 们今天深思的。但在古代国家行政过程中，法规 念。但是，正如对历史的认识需要还原历史本相 与制度始终是作为根本性原则存在的，它既是国 一样，对历史概念的理解同样也应该回归其最初 家以及社会秩序正常化的保障，也是为了规范握 的语义与语境。而拂开一些影响判断的翳蔽，不 有权力的各级行政官僚，甚至皇权在一定程度上 难发现，我们对古人所言“有治人无治法”的理解 也要受到成文法典的制约。 是存有一些偏差和误解的。重新解读这一概念， 所以，“治人”与“治法”的关系，何为“治人”， 不仅可以令我们接近古人立意的初衷，而且可以 以及“有治人无治法”的价值判断，都需要我们进 对古代国家政治做出符合历史客观性的认识。 行深度的解读。本文试从清朝康雍乾三帝选官 理论上讲，“有治人无治法”从儒家思想演变 用人的角度对这一问题论说一二，以期抛砖引 成统治者治国的理念，影响中国政治达数千年之 玉。 - 155 - 同，明末清初的思想家大都强调治人与治法是治 一、“有治人无治法”：对权力主体中 国的双重法宝。如王夫之说：“任人任法，皆言治 “治人”的认同 也，而言治者曰：任法不如任人。虽然，任人而废 “有治人无治法”一语，出自先秦思想家荀 法，则下以合离为毁誉，上以好恶为取舍，废职 子。《荀子》曰：“有乱君，无乱国，有治人，无治 业，徇虚名，逞私意，皆其弊也。于是任法者起而 法。羿之法非亡也，而羿不世中；禹之法犹存，而 摘之曰：是治道之蠹也，非法而何以齐之？故申、 夏不世王。故法不能独立，类不能自行；得其人 韩之说，与王道而争胜。乃以法言之，周官之法 则存，失其人则亡。法者，治之端也；君子者，法 亦密矣，然皆使服其官者习其事，未尝悬黜陟以 之原也。故有君子，则法虽省，足以遍矣；无君 拟其后。盖择人而授以法，使之遵焉，非立法以 子，则法虽具，失先后之施，