依法采砂+确保江河安澜——吉林省河道采砂专项治理情况分析.pdfVIP

《水法》修订实施十周年纪念专辑 依法采砂 确保江河安澜 吉林省河道采砂专项治理情况分析 任 东 升 (吉林省河务局 ，吉林 长春 130022) 摘 要 ：随着 吉林省 经济快速发展 ，河道采砂规模 越 来越 大 ，采砂 管理逐渐 显露 出执 法滞后 ，管理 不严 等 问题 。针 对这种 情 况 ，2011年 ，吉林省 在 6— 8月 间对全 省 非 法采砂进 行 了集 中专 项 治理 。 文章对 于这 次专项治理 的成果进行 了总结 ，并对 吉林省 河道采砂 的现状和存在 的问题提 出 了建议 。 关 键 词 ：吉林 省 ；河 道 采 砂 ；执 法 建 设 中图分类号 ：TV213+D922．66(234) 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671．1408(2012)09—0019-07 吉林 省 河道采 砂在 20世纪 70年代 以前 规 模较 的专 项 治理 ，具体 成果 如 下 。 小 ，到 90年 代 逐渐 形 成 大 规 模 的 开 采之 势 。近些 1 吉林省河道采砂 的基本情况 年 来 ，随着 经济 发展 和城 市化 进程 的不 断推进 ，砂 石 需求 量大 增 ，砂 石 价格激 涨 ，在可 观 的经济 利益 1．1 吉林 省采 砂现 状 驱 使下 ，各 种 采 砂 设 施 设 备 遍 及 流域 内各 江 河 河 全 省有 采砂 任 务 的 市 县 43个 ，截 至 目前 发放 道 。 由于 目前河道 采砂 管理 尚存 在着 立 法滞后 ，缺 采砂 许 可 证 541个 ，其 中 省 管 江 河 175个 ，县 乏科 学 的 、合理 的采砂 规划 等诸 多 问题 ，加之 一些 (市 )管 江 河 366个 ，计 划 开 采 量 约 1030zrm ， 地 方管 理部 门对采 砂 管理 工作认 识不 到 位 ，采 砂许 其 中省 管 江 河 采砂 约 550万 in 。市 、县 管 江 河 采 可 不规 范 ，采砂过 程监 管 缺失 ，管理 队伍 素质 和 管 砂 约 480万 m 。 理 能力参 差 不齐 、管理 手段 较 弱 ，无 法适 应河 道采 吉林 省 河道采 砂 大多集 中在 第二 松花 江 、东辽 砂 管理 的工 作需要 等 ，进 而造 成 了流域 内采砂 活 动 河 、饮 马河 、海 兰河 、辉 发河 以及 东 部 山 区的一些 中存 在有 违 法采砂 ，滥采乱 挖 ，乱堆 乱放 的混 乱 现 重要 支 流和 中小河 流 上 ，非 法采 砂 问题 比较 突 出的 象 ，不仅 严 重破坏 了水 生态 环境 ，干 扰 了珍稀 水生 事 东 辽河 、饮 马河 以及 其他 一些 砂石 储量 较 多 的河 动 物 的正常 洄游 ，影 响 了沿岸 涉河建 设 工程设 施 的 道 。 正 常运行 ，而且对 河道 的河 势稳 定 、防洪 安全 、通 1．2 吉林 省现行 的 河道 采砂 管理 办法 航 安 全 带 来 不 利 的影 响 ，甚 至 于 引发 省 际界河 段 的 吉林 省 的采砂 管 理 办法 是 根 据 《中华 人 民共 和 水 事 纠纷 ，对 当地 的国 民经 济 和社会 稳定 带来 了十 国河 道 管理 条例》、 《吉林 省实 施 中华人 民共 和 国 分 不利 的影 响 。 水法 办法 》等 法 律 法 规 ，借 鉴 长 委 砂 石 管 理 局 以 为落 实科 学发 展观 ，合 理有 效地 利用 有 限 的砂 及 兄 弟省 市采 砂管 理 办法 。基本 是从 采砂 规划 、年 石 资源 ，保 障河势 稳定 ，防洪 、通航 和水 工程 及其 度计 划 、采砂 许可 证 发放 、采砂 行 为管理 以及 加强 他 涉水工 程设 施安 全 ，保护 水 生态环 境 和珍稀 水 生 日常检查 打 击非