乡村法官司法能力构建之悖论——和谐社会视野中的乡村司法运作研究.pdf

第一编 司法的法理与司法能力建设55 乡村法官司法能力构建之悖论 ——和谐社会视野中的乡村司法运作 安徽省马鞍山市中级人民法院周耀虹 仁慈，归根结底，难道不正是一切正义和法吗? ——[德]维尔纳·贝根格律恩 法官是对其职责是裁决纠纷和其他提交给法决定的事情的人的总称，①并不存在城市 法官和乡村法官之论。由于乡、民族乡、镇是我国行政区域划分中最基层的国家行政机 关，②主要从事农业、人口分布较城镇分散，成为通常意义上的乡村。③乡村法官仅是地 域上的界定，亦即在乡镇人民法庭行使审判权的法定主体。④尽管乡村法官共有27942 名，占全国法官总数的14，66％，但办理的案件却占全国法院受理一审案件总数的 40％。⑤乡村法官植根于农村，处在维护社会和谐稳定的最前沿、化解矛盾纠纷的第一 线，在构建和谐社会特别是农村社会的和谐进程中扮演着重要角色。影响社会和谐的问题 主要集中在基层、暴露在基层，促进和保障社会和谐的重心在基层、难点也在基层。⑥乡 村法官既是定纷止争的裁判员，又是辨法析理的宣传员，更是村情民意的调研员。从这个 层面上论及乡村司法运作中的乡村法官司法能力对构建乡村社会和谐具有深刻的意义和价 ‘ 值。 ①[美]戴维·M·沃克，北京社会与科技发展研究所组织翻译：《牛津法律大辞典》，光明日 报出版社出版，1988年版，第482页。 ②《中华人民共和国宪法》第二十条“中华人民共和国的行政区域划分如下：(一)全国分为 省、自治区、直辖市；(二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市；(三)县、自治县分为乡、 民族乡、镇”。 ③《现代汉语词典》．商务印书馆1996年第3版，第1370页。 ④《中华人民共和国人民法院组织法》第二十条“基层人民法院根据地区、人口和案件情况可 以设立若干人民法庭。人民法庭是基层人民法院的组成部分，它的判决和裁定就是基层人民法院的判 决和裁定”。 ⑤肖扬、曹建明在广东佛山召开的全国人民法庭工作会议上的讲话。全国人民法庭法官为 27942名，真正意义上的乡村法官肯定低于这个数，受统计技术的限制，权且以此数为乡村法官的坫 数。 ⑥罗干在广东佛山召开的全国人民法庭工作会议上的讲话。 56司法能力建设与司法体制改革问题研究(上) 一、乡村司法运作之于乡村社会和谐 和谐，配合得适当和匀称。①和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充 满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。②而其中的民主法治和公平正义成为先决 条件和首要前提，也就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实， 各方面积极因素得到广泛调动；社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其 他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。⑨经过近二十年对广大 人民群众进行法制教育和宣传，法治的群众基础应当初步具备，应当能够为司法尤其是乡 村司法的运作提供良好的环境。 乡村司法运作是乡村社会控制的一种，还有其他多种乡村社会控制方式存在于乡村社 会生活中，存在于家庭、友谊、邻里、村落和群体中。并且，当乡村司法运作量即经法院 处理以及法官的干预处理减少时，其他乡村社会控制的量就会增加。④然而正是在乡村司 法运作与乡村其他社会控制彼消此长的对立关系中，才能深刻感受到乡村司法运作在构建 和促进农村社会和谐过程中的作用越来越远离理论上的法治模式。 材料一全国近13亿人口，62％以上在农村，占大多数。目前，农村还有3000万左 右的贫困人口，还有约6000万人刚刚越过温饱线，收入还很不稳定。建设现代农业，繁 荣农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务，是立足我国国情和农村实 际做出的一个重大判断。⑤ 材料二百年来乡村体制变迁，虽然交织着国家权力强化与社会自主力量成长的矛盾 性发展，但占主流的依然是前者，体现着国家权力的影响日益强大的趋势。乡村体制已从 传统的民间组织转变为正式、半正式的官僚组织，成为国家权力在基层的分支，其层级 化、正规化、行政化和渗透力得到前所未有的强化。在五十余年的实践中，国家发展的宏 观政策长期推行“超赶战略”，为确保全社会发展效率与稳定局面，不惜牺牲乡村发展。 牺牲乡