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水利发展研究 2016 ·6 关亏中小水电发展的利弊 分析和 思考 甘玉江，刘富新 ，郑 夏 (黄河明珠水利水电建设有限公司，河南 三门峡 472000) 摘 要 ：在 气候 变化和 节 能减排 的压 力 下 ，中，J、水 电发 展在 政策 层 面上有 其有利 条件 ，但现 阶段 仍 然 面 临送 出瓶 颈 ，大量 弃 水 ， 电价 偏 低 的不利 影 响 。要 解 决 中小水 电发 展 目前 的 困局 ，必 须 由 国 家层 面统 一规 划 ，稳 步推 进 。 关键 词 ：水 电 ；中小水 电 ；电价 ；水 电发展 doi：10．13928／j．cnki．wrdr．2016．06．006 中图分类号 ：TV742 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671-1408(2016)06—0020—03 根 据 中 国 电力 企 业 联 合 会 发 布 的 《2016年 度 架公 约 秘书处 提交 了应对 气候 变化 国家 自主 贡献 文 全 国 电力 供 需 形 势 分 析 预 测 报 告 》提 供 数 据 ，截 件—— 《强化 应对 气 候 变化 行 动—— 中 国 国家 自主 至 2015年 底 ．全 口径 水 电装 机 容 量 3．2亿 kW ， 贡献》，承诺 到 2020年 ，非 化 石 能 源 占一 次 能 源 发 电量 1．11万 亿 kW ·h，分 别 占全 部 装 机 容 量 消费 比重 达到 15％左 右 ，到 2030年 ，非 化石 能 源 和年 发 电量 的 21．2％ 和 19．9％ ；另 据 水 利 部 召 占一次 能 源 消 费 比重 达 到 20％左 右 ，而 2015年 ， 开 的 “十 二 五 ”农 村 水 电建 设 成 效 新 闻通 气 会 消 我 国非化 石 能源 占一 次能 源 消 费 比重 为 11％左 右 ， 息 ， 目前我 国 已建 成 农 村 小 水 电站 47000 多 座 ， 包括 水 电在 内的非化 石 能 源必须 持续 增加 。 装机 容量 7500 多 万 kW ，相 当于 3个 三 峡 电站 的 1．3 税 收 、金融政 策大 力支 持 装机 容量 ，年 发 电量 2300多亿 kW ·h，约 占我 国 2014年 2月 12 日，财 政部 、国家 税 务 总局 下 水 电装机 和年 发 电量 的 四分 之一 。 因此 ，加 上 中型 发 《关 于 大 型 水 电企 业 增 值 税 政 策 的通 知 》(财 税 水 电 ，中小 水 电在 整个 电力 系统 中 ，无论 容量 还是 [2014]10号 )，对 装机 容量 超过 1O0万 kW 的水力 发 电量 预计 都 超 过 10％ ， 占有 重要 位 置 ，在 解 决 发 电站 ， 自2013年 1月 1 日一2Ol5年 12月 31日， 无 电人 口用 电、 以电代柴 等 民生领域 发挥 着重 要作 增值 税实 行 8％ 即征 即退政 策 ； 自2016年 1月 1 日 用 。 一 2O17年 12 月 31Et，实 行 12％ 即 征 即 退 政 策 。 1 中小水 电发展的有利条件 同年 6月 18 日，又下 发 《关 于简并 增值 税征 收率 政 策 的通 知》(财 税 [2014]57号 )，从 7月 1 日起 ， 1．1 “十 三 五 ”规 划 的宏 观 支 持