农村小型水利工程建设与管理对策.pdfVIP

第 7期 广东水利水电 No．7 2010年7月 GUANGDONG WATER RES0URCESAND HYDROPOWER Ju1．2010 农村小型水利工程建设与管理对策 磊 (广东省水利厅政务服务中心，广东广州 501635) 摘 要：分析了广东省现行农村小型水利工程管理普遍存在的问题，并在此基础上，提 出了一系列具有针对性的建设措施， 希望藉此提高小型农田水利工程建设与管理水平 ，使工程发挥更大的效益。 关键词 ：农 田水利工程 ；现状 ；问题 ；对策 中图分类号：$27 文献标识码 ：B 文章编号：1008—0112(2010)07—0077—03 小型水利工程作为农村经济的一个重要组成部分， 2)责任主体不明确，管理责任不落实。根据水利 在改善农 民生产生活条件、促进粮食生产方面发挥 了重 工程管理体制改革的有关政策要求，并按照 “分级管 要作用。但是，随着农村经济体制改革的深入，农村小 理、分级负责”和 “谁投资、谁建设 、谁所有、谁受益、谁 型水利工程建设与管理中存在的权责不明、投入不足、 管理 、谁负责”的原则 ，我省小型农 田水利设施主要以 发展滞后、管理不善、效益衰减等问题越来越突出，已成 工程所在镇 、村或村 民小组管理为主，如果是市或县管 为提高农业综合生产能力的主要制约因素。因此，迫切 的水利工程，实行水管体制改革后，一般还能落实责任 需要加强农村小型水利工程的建设与管理，以保证其能 主体和管理责任 (但难度都很大)，但地处山区的乡镇 发挥正常的效益。 甚至是村或村民小组所属的小型水利工程 ，根本没有条 1 我省农村小型水利工程的现状及问题 件明确工程管理单位 的性质和类别 ，定编定 岗。因此 ， 目前农村仍在普遍运行的水利基础设施大部分是 小型农 田水利工程实际长期处于责任主体和管理责任 20世纪50～60年代建成的，改革开放 以来，由于种种 无法落实的状况 。 原因而基本未进行全面配套与改造 ，渠系建筑物老化， 1．2 资金投入方面问题 渠道崩塌堵塞、渗漏严重，渠系水利用系数低 ，渠首浪费 1)当前农 田水利设施投入严重不足。首先，实行 水，渠末无水灌溉的现象普遍存在 ，农业灌溉供水能力 农村税费改革，原来主要用于村内农 田水利设施建设的 严重不足，农 田抗大旱能力普遍较低 ，制约了农业生产 村提留已不复存在 ，加剧 了小型农 田水利设施建设投入 的发展和农 民收入的提高。农村小型水利工程普遍现 的矛盾 ，这也是各地反映最强烈的问题 。其次，实行家 状值得担忧，主要表现在以下几点。 庭联产承包责任制，农 民普遍存在 “公家的水、自家的 1．1 建设和管理问题 地”的心理，加上农业效益比较低和农村青壮年劳力外 1)我省小型农 田水利设施面广量大，且大部分是 出打工等因素，农民的投工投劳受到很大影响。再是近 20世纪50～60年代建成的，建设方面普遍存在先天不 10年来，各级政府对农 田水利设施投入欠帐太多，小型 足，如设计标准偏低、工程建设质量较差、工程运行时间 农 田水利设施的财政资金相当一部分用于基层水利管 长、设施设备老化等问题，由于年久失修，很多灌渠已逐 理单位事业费补贴，真正用于小型农田水利工程建设的 步失效甚至完全丧失灌溉功能。不少地 区因病险工程 资金微乎其微 。 数量多，险情突出的问题一直得不到有效解决，给工程 2)工程管理、养护经