农村水利体制机制改革构想.pdfVIP

2016年 第 4期 黑 龙 江 水 利 科 技 No．4．2016 (第44卷) HeflongjiangHydraulicScienceandTechnology (T0talNo．44) 文章编号：1007—7596(2016)04-0001—04 农村水利体制机制改革构想 《水利战略 8 王 铁 8 暨 8 i科技成果 9 口 凹 口 ∞ 口g口 E (黑龙江省水利厅．哈尔滨 150001) 编者按：“政策”和 “策略是党的生命”。文章提出的农 田水利体制机制改革的总体思路，即省 水利厅现今的政策，所提的基本原则，即相关政府部门实施此构想应持的策略；可以说属于省 一 级的顶层设计。文中所及改革的主要任务及通过保障措施完成提出的任务，是着力加快农 村水利建设，推动我省农村水利实现跨越式发展，为农业生产提供有力的水利支撑与保障的现 实需要和可持续发展的必需，此文确实值得全省各级水利部门和涉及的农业部门决策者一读， 并返馈其看法。 关键词：农田水利；体制机制；总体思路；基本原则；主要任务；保障措施 中图分类号：Tv93 文献标识码 ：A 水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是 l 总体思路 经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改 1．1 指导思想 善不可分割的保障系统。多年来 ，黑龙江省农村水 全省农村水利体制改革要全面贯彻落实党的十 利加快发展，为促进农业增产、农民增收和农村繁荣 八大及其三中、四中全会精神和 “两大平原”现代农 发挥了不可替代的作用。但随着经济发展进入新常 态，农业发展的内外环境发生深刻变化，农村水利产 业综合配套改革试验总体实施方案的要求，根据 “两 权主体不清、资金投入不足、工程管理不善、经营机 手发力”、“节水优先”的新时期治水思路，坚持政府 制不活、经济效益不高等问题 日益凸显，严重制约了 与市场两手发力并重、盘活存量与用好增量并举，着 农村水利健康发展。加快农村水利改革发展，不仅 力深化产权制度、投资体制、管理体制和经营机制改 事关农业农村改革，而且事关全省经济社会发展全 革，进一步明晰所有权、界定管理权、明确使用权、搞 局；不仅是建立科学完善的水利体制机制的重要 内 活经营权 ，建立起投资多元化、管理专业化、服务社 容，而且是使市场在资源配置中起决定性作用和更 会化、经营产业化的现代农村水利发展机制，切实增 好发挥政府作用的必然要求。应把农村水利改革工 强保障农业现代化发展能力，实现转变农村水利发 作摆上全省农村发展更加突出的位置，通过深化农 展方式，破解体制机制障碍，鼓励和引导社会资本参 村水利体制改革，着力加快农村水利工程建设，推动 与农村水利工程建设运营，使农村水利发展更加充 农村水利实现跨越式发展，为农业生产提供更有力 满活力、富有效率，建立农村水利 良性发展机制。 的水利支撑和保障。为此，提出如下农田水利体制 1．2 基本原则 机制改革设想。期待主抓这方面工作的同仁共思并 I)坚持政府主导，社会参与。发挥政府公共财 及时返馈其看法。 政在农村水利工程建设中的激励和引导作用，引导