陕西经济区划新方案及新方案下的区域经济发展.doc

陕西经济区划新方案 及新方案下的区域经济发展对策研究 陕西省供销合作总社 刘孝奇 经济区划是指人们在认识经济区域的基础上，对其进行有目的和有意识的划分。这种分区划片，有利于中央政府对区域经济进行宏观调控、并为地方政府制定区域发展规划、企业进行区域分析活动提供科学依据。 经济区域划分是一项复杂的系统工程，它涉及自然、技术、经济和社会等各方面。一般区域划分要考虑自然条件、经济条件、社会条件及适当照顾行政区划的完整性等方面的因素。 区域经济是指置于一定区域范围之内的国民经济各部门相互依存而形成的有机整体。区域经济的构成要素是区域产业、产业的空间分布以及产业联系。 区域经济差异是经济发展过程中长期和普遍存在的问题。各种不同差异的存在自有其客观必然的一面，但若任其无节制地扩大，必然加剧地区间不平衡从而导致贫富悬殊，地区不安定等消极现象产生。同时，差异又意味着区域个性，其中蕴含着潜在的发展优势。善于发现优势，并把潜在优势转化为优势特色产业，使相对落后地区的经济实现超常规发展，是区域间由失衡走向协调发展的重要途径。 一、陕西传统经济区划存在明显不足 陕西的资源分布和经济发展从历史上就形成了既具自然特色又具经济特色的关中、陕北、陕南三个明显的经济区域。关中地区以渭河流域的冲积平原为中心，地处陕西腹地的“八百里秦川”，辖区有西安、宝鸡、杨凌、咸阳、铜川、渭南6市55个县区。陕北地区辖有延安、榆林2市25个县区。陕南地区以汉江为线，包括汉中、安康、商洛3市28个县区。这样总体以自然条件划分而形成的经济区域，在陕西经济发展中起到了区域优势互补、协调发展的作用。陕西是农业省份。区域经济总体上以农业种植为主。在陕西传统农业发展历史中，陕北处于半农半牧到畜牧业的过渡区，关中处于农耕区，在传统的谷类、麦类种植的基础上，随着玉米、棉花的传入，使其种植结构发生变化。陕南农林牧渔综合区，水稻特别是两季稻的种植，使这一地区的农业得到较大提升。关中是陕西的“粮仓”，陕南是陕西重要的肉、蛋及蔬菜基地，陕北资源匮乏，许多生活资料需要调入。由于计划经济的强制性，这种传统的经济区划基本保持了余缺调剂、低水平发展的要求，没有显现太大的矛盾。在工业化开始以后，陕北因能源富集而迅速发展起了能源重化工业，关中、陕南从当地的资源优势、产业特点和国民经济总体规划出发，发展了轻工业、重工业和军工业。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，陕西传统经济区划愈来愈不适应社会主义市场经济发展的需要，区域间的差距呈现出拉大的趋势。其主要问题一是经济社会发展已经打破了原有的区域经济界限，必须统筹发展，合理利用资源；二是传统的区域经济发展目标不明确，经济结构不合理，低层次过渡竞争带来小而散、小而低和产品结构趋，同一区域的不同市区间有不合理的重复建设现象。三是产业结构与区域实际脱节，盲目攀比，贪大求洋，表现为产业门类多、主导产业少；产业雷同多、特色产业少；大路产品多、优质专用产品少；非品牌产品多、品牌产品少，丧失了比较优势。四是区域经济发展效益差，与全国平均水平差距进一步扩大。五是政府制定的区域经济发展政策不能切合区域内各市区的经济发展状况，常常出现一些过高的要求，有“小马拉大车”现象。六是忽视了区域内各市区发展的不平衡，使基础较差的市区难以得到有效的政策扶持和资金方面的倾斜。七是城市化水平低，城市体系等级结构不完善。城市体系等级结构呈现“跳跃式”格局，由特大城市直接过渡到中小城市，缺少次位城市的发展。八是区域经济发展中存在单一走城市化与工业化道路、过分夸大政府作用。九是盲目追求高技术、严重依赖金融支持而忽视民间经济发展的要求。非公有制经济所占比重偏低，区域经济发展缺乏活力。十是忽视各种经济组织的培养、存在以行政区划代替经济区划的问题。 二、非均衡发展是当今区域经济发展的重要方式 在区域经济学中，梯度被用来表现地区间经济发展水平的差别，以及由低水平地区向高水平地区过渡的空间变化过程。根据梯度推移理论，每个国家和地区都处在一定的经济发展梯度上，一个区域究竟是处在梯度的顶端、中层还是底层，并不是由它的地理位置，而是由它的经济发展水平特别是创新能力来决定的。一个地区的经济发展水平，主要取决于它的产业结构的优劣。而产业结构的优劣则主要取决于地区经济部门，特别是主导产业部门在工业循环中所处的位置。梯度推移理论认为，工业生产中出现的重要新兴部门与新产品一般都发源于经济发达地区，即地区发展梯度图上一些高峰的顶端，这往往是经济最发达地区的大城市。从实践上看，世界经济发展史表明，梯度推移是区域经济开发循序展开的一种普遍形式。 改革开放之后，随着我国区域发展主导政策由对内地倾斜转向对沿海倾斜，区域经济主导理论也由均衡发展转为非均衡发展。即，将全国有限的资源首先相对集中地、较多地配置在区位条件优越、原有基础较好的东部