北京大学公共政策讲义：政策系统(大师原创珍藏版)5.ppt

公共政策分析 政策系统 0. 主要内容 政策系统分析的理论来源 政策系统分析的基本方法 例1—例7 1. 政策系统分析的理论来源 政治学中的系统理论 系统理论将公共政策看作政治系统应对其外界环境的需求所形成的结果。（David Easton, 1953） 政治系统由社会中那些可识别、同时又相互关联的机构和活动组成。其功能是对社会价值进行权威性分配。 政治系统是社会系统的一个组成部分。政治系统之外的其它社会系统加上自然的系统构成了政治系统的外部环境。 cont. 政治系统的总体环境 社会内部环境，包括社会系统（文化系统、经济系统、人口系统，等等）和生态系统、生物系统等自然的系统 社会外部环境，包括国际政治系统（单个政治系统、北约组织、联合国等等）、国际生态系统、国际社会系统 cont. 系统理论的主要内容（图） 政治系统通过制定和执行政策与外部环境中的各种系统持续地互动 政治系统的输入，包括： 要求：外部环境中针对政治系统产生的制定政策的要求； 支持：外部环境为政治系统的决策提供的支持，比如：政治合法性的认可。 政治系统的输出：公共政策 反馈：政治系统的输出对其外部的影响最终会对政治系统自身产生新的要求和支持 cont. cont. 其它：其中的许多理论也是政治学中系统理论的来源 Systems Theory, Control Theory, Cybernetics, … 采用整体的视角来分析现象和问题 “整体”中的组成部分共同作用导致结果的产生 社会学中的结构功能主义（structural functionalism） 由于如前的两个特点，注重分析社会系统之组成部分的功能 功能（functions）决定于结构（structure） 结构的主要内容是各种制度：家庭、宗教、教育、政治…… 各种制度的核心内容包括：roles, norms, rules, regulations … cont. 政治学中的行为主义（behavioralism） 关注行为，而不仅仅是正式的制度（eg. law） 采用自然科学的研究方法（如，统计方法） 制度主义 旧的政治学同样研究制度，但仅集中于正式的制度。而新的制度主义（ structural functionalism，historical institutionalism, and neo-institutionalism in economics/new economics of organization）则不仅研究正式制度，同样重视非正式制度（如惯例） 以新制度经济学为例： 制度很重要 制度是内生的 2. 政策系统分析的基本方法 政策系统：与政策过程相关的所有要素所组成的体系，其中包括： Actors 官方的和非官方的参与者 政策的主体和政策的客体 结构：institutions 环境 行为：个体或组织的行为 例1：官方的参与者美国的联邦立法机构 权力配置：与其它国家的对比 美国：国会在多数领域具有独立的决策权，但在国防和外交方面，总统拥有更大权力 英国：法案往往首先由政党提出，由文官起草，然后由首相和内阁提交议会批准。 发展中国家：立法机关受到行政机关的严重制约 制约立法机关权力的另一个重要因素：信息和知识 在需要专门知识的领域，立法机关往往没有能力进行独立决策。而在一般性事务方面，立法机关往往可以拥有更大的权力 美国的国会： 议员的个人团队 国会委员会（图） 辅助机构（Congressional Research Service, General Accounting Office, Congressional Budget Office） 美国联邦参议院的委员会 例2：非官方的参与者利益集团 利益集团 利益集团是具有相似利益的个体所组成的联盟或团体。 决定利益集团影响力的因素 团体规模 所掌握资源的数量 组织方式 在政治系统中的地位 利益集团的形成是利益表达过程中所出现的正常现象 因此，不能简单地将利益集团的出现看成负面现象。比如：Public interests group 我们需要的是约束利益集团的行为，而不是简单地取消利益集团。实际上，简单的取消往往不能奏效 既然如此，就需要寻求平衡，即，对弱势集团采取鼓励态度 利益集团发挥影响的方式 西方 合法的方式：lobbying、舆论宣传、抗议示威等 非法的方式：政治捐款、贿赂 集团决策模型： 中国的利益集团 由原有的大型国企形成的垄断性企业集团：电力、水电、石油、民航、电信、铁路、银行——正式的组织、丰富的政治经济资源 新发展的、与政府关系密切的产业中的企业联盟：房地产、证券：企业之间的松散联盟、强大的财力 行业协会：企业联系的正式组织、在筹集资金方面存在一定困难 地区：地方政府成为其代表 其它：消费者协会——正式组织，但代表了非常