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中美儿童福利制度比较研究 ◎董小苹 王丛彦 摘要：本研究通过对中美两国儿童福利制度的历史回顾、现状分析及发展趋势探 究，比较两国儿童福利政策、实施项目的差异、作用及影响，希望从中获取有益的启示 并推进我国儿童福利制度的健康发展。 关键词：儿童 福利制度 比较研究 中图分类号： 文献标识码： C913.5 A 儿童福利是国家社会福利体系的重要组成部分， 即社会福利在儿童这个特殊群体中的 体现。 1959 年联合国《儿童权利宣言》指出：“凡是以促进儿童身心健全发展与正常生活为目 的的各种努力、事业及制度等均称之为儿童福利。 ”广义儿童福利是指由国家和社会为针对 全体儿童的普遍需求所提供的，旨在保证儿童正常生活，促进其身心全面、健康发展的资金 与服务；狭义儿童福利则是指政府和社会为有特殊需要的儿童（如孤儿、残障儿童、贫困儿 童、被虐待或者被忽视的儿童、行为偏差或情绪困扰的儿童等）及其家庭提供的各种支持、保 护和补偿性服务。 中国目前的儿童福利政策更趋向狭义儿童福利，主要是政府和社会为残疾 儿童、孤儿、弃婴和其他处于特殊困境下的儿童提供的福利项目、设施和服务。 ①与中国相似， 美国儿童福利政策针对的群体亦多为遭遇各种不幸情景的儿童或其家庭， 针对个别问题需 求予以救助、保护、矫正、辅导，或养护等措施，有效改善其所面临的问题。 美国的儿童福利立 法中，对真正没有对象身份背景限制的服务项目只有 项，占 。 ② 17 13.4% 一、中美儿童福利制度发展历史 （一）美国儿童福利制度沿革 美国儿童福利可分为前制度化阶段与制度化阶段。 在前一阶段， 儿童福利并无相关立 法，缺乏稳定持续的制度安排，未能上升到政府责任的层面。 儿童福利主要实施主体是宗教 慈善组织和其他民间组织。 在制度化阶段，美国政府开始承担起儿童救济和儿童福利主要责 任，制定了一系列保障儿童权利的法律和福利政策，确立了稳定的制度安排。 美国儿童福利 在进入制度化阶段后，又可以分为形成时期、发展时期和改革时期三个发展阶段。 形成时期（1909-1935 年）：1935 年，美国颁布了《社会保障法》，该法案将起源于欧洲的 · · 24 社会保险制度、传统的公共救助制度以及新兴的公共健康和福利服务制度结合在一起，命名 为“社会保障制度”。 这是社会保障这一概念在世界上首次被提出。美国的《社会保障法》确立 了美国社会福利体系的基础。 其中与儿童福利直接相关有公共援助中的有依赖子女家庭救 助（Aid to Families with Dependent Children ，简称AFDC ）及公共福利服务中的收养、看护、残 疾儿童服务以及单亲家庭服务等。 该法案其余各部分也均与儿童有所关联。 发展时期（1935-1975 年）：该阶段内，美国先后通过了一系列儿童福利计划，其中最重 要的是 1974 年国会通过的《儿童虐待预防法案》。 该法案建立了儿童虐待与疏忽的全国性标 准定义、 创设了对疏忽与虐待的调查与通报制度并要求提供通报儿童虐待或疏忽个案者保 密与安全保护的措施。 改革时期（ 年至今）： 年，美国通过《社会保障法》第 条修正案，将过去联邦 1975 1975 20 政府主导儿童福利的行政、规划与决策权，逐渐下放到州乃至郡政府的手中。 1980 年国会通 过《收养补助与儿童福利改革法案》。 美国在 世纪 年代进行了两项重要的儿童福利制 20 90 度改革——— 贫困儿童救助制度改革和儿童虐待防治与家庭收养制度改革， 它们分别代表美 国在贫困儿童救助和危难儿童服务两个领域的改革，被视为美国儿