十二五规划几大亮点.docVIP

“十二五”期间，中国经济和社会转型的关键，在微观上是企业机制，在宏观上是政府的行为机制。后者正确与否，对一个社会发展影响极大 筹划“十二五” 2010年是“十一五”收官之年。此时，下一个五年规划的编制已进入中国政府的重大议事日程。 “十二五”规划跨越2011年至2015年，将以国家战略宣言的形式，为这个崛起中的东方国度未来五年的迈步树立指针。 早在2008年11月，国家发展和改革委员会发展规划司便发出“十二五”规划前期重大问题研究单位选聘公告。这项事涉中央及地方政府各职能部门、各行业产业、各社会发展及民生领域的相关调研、准备、草拟，由此展开。 30余年政府主导的市场化改革，在原有的国有经济及行政式配置资源的体制之侧发展起来的市场经济，已成不可阻挡的历史洪流。然而，政府与市场之间理不清的纠结，在中国经济快步前行的过程中，不断制造着不稳定、不公平以及不和谐，成为影响可持续发展的极大隐患：调整经济结构、缩小收入差距、区域协调发展、推进节能减排、土地矿产资源市场化改革、转变政府职能，等等。这些领域的改革发展，或迟缓，或进展阙如。 另一层风险也可能迎面而来。2009年中国人均GDP达到3600美元，被国内学者称为“进入中等收入国家行列”。而国际经验表明，在这一发展水平，面对社会结构转型，利益关系多元化、复杂化，以及民众的权利主张觉醒，中国要避免陷入“中等收入国家陷阱”。 检视“十一五”规划实施情况，不同阶层的人士向本刊记者提到，虽然规划总体执行较好，但也存在不如人意之处，若不能正视面临的难题，则规划的前瞻性、公信力将存疑。 在转型的关键时期，“十二五”规划将如何绘就中国经济和社会发展的巨幅蓝图？ 2月26日，国家发改委副秘书长杨伟民在接受本刊记者采访时表示，“十二五”规划仍处于前期研究阶段，政策基调要到今年九月和十月间的中共十七届五中全会才能确定。 不过，细心的观察者仍能发现，未来五年，在落实科学发展观导向下，中国将以发展方式转变和经济结构调整为主轴，力求保持经济平稳较快发展，扩大国内消费需求，加快产业结构优化升级，提高自主创新能力，促进城乡统筹和区域协调发展，推动节能减排和环境保护，实现经济与社会全面、协调和可持续发展。 调整国民收入分配格局、进一步推进城市化、节能减排，将是解决现存问题的着力点。 “从外需到内需，从高碳到低碳，由国强到民富，如果说‘十二五’将带来什么，这些就是变化。”一位参与规划编制的专家这样总结。 结构调整遇阻 “十一五”尚余一年，但四年前规划中提出的诸多目标能否顺利实现，已颇为明朗。经济增长等指标虽然表现不错，但从“九五”期间就被提上议事日程的经济结构调整，仍然进展有限。 “‘十一五’规划从实施效果看不太理想，”杨伟民坦言，从前四年的执行情况看，增长更多偏向于靠投资、出口拉动。本来希望服务业发展更快，但实际结果工业增长大大快于服务业。 “十一五”规划共提出了22个可量化的经济社会发展指标，用于评价经济增长、经济结构、人口资源环境、公共服务人民生活四方面的进展。其中，用于判断经济增长的两个目标，即年均GDP增速和人均GDP增速，表现最为抢眼，已提前一年顺利达标。 伴随着中国出口的强劲增长，“十一五”前三年中国经济一路高歌猛进，GDP年均增长率达11.2%。国际金融危机中的2009年，得益于一揽子经济刺激方案，中国经济增速仍达8.7%。至此，“十一五”规划中经济年均增长率大于7.5%的目标已提前实现。而由于2006年以来，中国人口增长率保持在5‰左右，低于规划的8‰，人均GDP增速目标业已完成。 到2010年末，实现评价人口资源环境和公共服务人民生活的两大类指标，也无太多悬念。即使是此前备受关注的单位GDP能耗，国家发改委副主任解振华去年10月称，2010年底，有望完成“十一五”期间单位GDP能耗降低20%的约束性指标。 然而，用于判断经济结构调整的四个预期性指标，则有可能无法达到。 譬如，服务业增加值占GDP比重，2009年末只达到42.6%，离预期目标43.3%还有差距。而用于反映技术创新能力的研究与试验发展经费占GDP比重，2009年达到1.62%，虽为近年来的高点，但仍低于“十一五”规划中2%的目标。城镇化率虽在“十一五”期间达标的可能性较大，但由于户籍、子女教育等体制障碍，进城务工人员仍难以成为市民。 “结构调整目标未能实现，表明转变发展方式没能成功。”北京大学中国国民经济核算与经济增长研究中心副主任蔡志洲教授说，“服务业附加值占比较低，表明投资和出口仍然是中国经济的主要推动力。而研发收入占GDP比重迟迟难以增加，则意味着经济增长仍然严重依赖要素投入，经济增长效益提高不明显。这些问题在‘十二五’期间都应该得到解决。” 清华大学中国经济研究中心教授魏杰认为，“十一五”中国经济结构调整不明显，还表现在国民收入分