发展政策性农业保险的思考_以吉林省为例.pdf

经济纵横 ·2007 年第 6 期 发展政策性农业保险的思考 ———以吉林省为例 宗国富 , 金兆怀 ( 中国人民大学经济学院 , 北京 　100872) ( 东北师范大学经济学院 , 吉林 　长春 　130 117) 　　摘要 :本文分析吉林省农业保险试点工作启动以来取得的成绩和存在的问题 ,在此基础上 ,提出农 业保险必须探索新的经营模式并要高度重视建立风险防范机制等问题 , 以便更好地服务新农村建设 。 关键词 :农业保险;经营模式 ;风险防范 中图分类号 :F842 . 6 文献标识码 :A 文章编号 : 1007 - 7685 (2007) 06 - 0058 - 03 　　按照中国保监会“多层次体系 、多渠道支持 、 政策性农业保险的开办模式 、营销渠道 、风险防范 多主体经营”的统一部署 , 自2004 年起 ,全国多个 和加强农业保险公司的自主创新等方面还应进一 地区开展农业保险试点 ,并成立了三家专业性的 步加强研究 。 农业保险公司 。在欧洲有一百多年农业保险经营 一 、发展农业保险服务必须不断探索新的经 历史的法国安盟在四川成都设立了分公司 ,尝试 营模式 在中国开展农业保险 。作为试点省份之一 ,吉林 以往我国农业保险发展缓慢的主要原因之一 省自2004 年底开始农业保险试点 ,试点的载体为 是“三低”问题没有解决好 。一是农民投保能力 总部设在吉林省的专业性农业保险机构 ———安华 低 。农民的低收入水平限制了农业保险的有效需 农业保险股份有限公司 。在地方的支持下 ,2005 求 。二是农民的组织化程度低 。这是由我国传统 年 ,吉林省开办 7 个品种的政策性农业保险试点 , 农业长期以来规模小所决定的。三是农业保险服 涵盖大宗粮食作物 、经济作物和主要养殖品种 。 务水平低 。从事农业保险的机构 、人员不足 ,加之 承保种植作物总面积 40 多万亩 、养殖畜禽 4 ,000 农业保险成本高 ,造成定损 、理赔等服务不能满足 多万头/ 只 ,共 10 多万农户得到保险保障 。通过 农民的要求 。因此 ,今后应针对这些实际问题 ,创 试点 ,农业保险在保障粮食生产安全 、稳定农民收 新政策性农业保险的经营模式 。结合吉林省试点 入 、促进农业产业化发展 、推动农村新型合作经济 已取得的经验和新农村建设的需要 ,今后应主要 组织发展 、减轻政府救灾 、救济压力等多个重要方 探索以下四种模式 :一是龙头企业带动模式 。即 面发挥了“一保多安”的积极作用 ,得到各级政府 、 通过龙头企业带动订单农户参加保险 ,打造一条 农民和企业的好评 ,农业保险试点取得阶段性成 龙头自身保险 + 订单农户种植 、养殖保险的链条 。 果 ,并已成为政府支农体系的重要组成部分和新 在稳步开展链条两端保险的同时 ,逐步向农户种 农村建设的必要保障措施 。但在下一步深入开展 植 、养殖之外的人身和财产保险延伸 。2005 年 , 农业保险试点中 ,应有效结合新农村建设需要 ,在 安华农保公司开展的玉米 、烟叶、草莓 、肉鸡等项 收稿 日期 :2007 - 04 - 10 作者简介 :宗国富 ,男 ,中国人民大学经济学院博士后 。 — 58 — © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 经济纵横 ·2007 年第 6 期