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新时期人口流动统计学初探 ——刘辰熙 研究背景 流动人口统计是一项国情国力调查，是一项庞大的系统工程。对于党和国家，以及各级各类政府部门制定人151、教育、就业等政策，制定国民经济和社会发展战略和规划，城镇规划建设，正确处理人口、资源、经济的关系，促进可持续发展，实现全面建设小康社会战略目标具有重要的现实意义和深远的历史意义。因此，为了满足各级各类政府部门对流动人口统计资料的多方面的需求，对流动人口的统计加以研究，建立与完善流动人口统计调查制度方法显得特别重要。 二、人口流动和流动人口的概念 1、人口流动的概念 在国内，由于特有的户籍制度的存在，学者们对人口流动有不同的理解，但大体上可以归纳为三种意见。第一种意见(孙敬之，1996)认为，人口流动是指公民离开户籍所在地，跨越一定的行政辖区，因故前往他地滞留、暂住并不时回返的现象；而“人口迁移也就是户口迁移”。区分人口流动与人口迁移的主要标志，是公民是否依法办理了户口迁移手续，是否改变了本人常住户口的住所地。第二种意见(杨云彦，1994)将空间和时间作为区分人口流动和人口迁移的要件，认为人口流动是按迁移的空间界定划分的临时性人口移动或短期人口移动。在满足一定的空间标准后，迁移和流动就是非此即彼的关系。第三种意见(辜胜阻、简新华，2000)认为，人口流动是指人口在不同地区之间的流转和移动；人口迁移则是指改变居住地的、地区间的人口流动，而人口迁移又可分为期内改变居住地的暂时性人口流动和长时期改变居住地的长期性或永久性人口迁移。 2、流动人口的概念 一般来说，流动人口特指那些临时性的人口移动，而在目前情况下，通常使用的“流动人口”概念包括了所有没有办理“户口迁移”手续的人口移动，无论这种移动是短暂的或长期的。资料表明，目前急剧增加的人151流动实际上包含着两种主要的类型：一种是伴随经济发展而增加的城市功能型流动人口，他们在城市滞留的时间一般较短，这类流动人口的流向由城市功能、城市辐射范围所决定，时间和空间分布相对平衡；另一类就是进入城市寻找工作机会的劳动力，这类“流动人口”规模大，在城市滞留时间长，且流向相对集中，因而产生的社会震荡也更大。后者通常依其户口登记状况被称之为“暂住人口”或“外来人口”，又被理论界戏称为“中国特色的流动人口”。 根据以上的讨论，再结合我国目前所特有的户籍制度，可以看出，我国流动人口具有四个属性——时间、地域、户籍和定居。 3、国外与国内人口流动的区别 国外关于人口流动的概念主要涉及人口流动的地理边界和人口离开原居住地时间的长短，而和“户籍”没有关系。也许因为如此，在国外有关人口流动研究的许多文献中，迁移、流动和移动，常常被作为同义词而相互替代使用。 因此，在对中国人口流动和流动人口的研究中，不能简单套用国外的现成的概念，必须结合自己的国情与我国户籍制度及改革开放大形势下人口流动的实际情况，结合我国各级管理部门对流动人口统计要求来研究人口流动和流动人口的 统计问题。 在一般的理论研究中，可根据具体情况使用上述(国内)不同的人口流动概念，但对人口流动和流动人口进行统计研究，就必须将其统计边界廓清，否则，将不可能取得具有普遍使用价值的流动人口统计数字。一旦人口流动的概念界定清楚了，流动人口的统计范围也就清楚了。笔者认为，人口流动从本质意义上讲应该包括上述“人口迁移”和“人口移动”两方面的含义，理由如下：第一，不论是户口迁移性的人口流动还是非户口迁移性的人口流动，从“流动”的意义上，即从地理空间的改变的意义上，二者是没有区别的。第二，在自愿性流动的前提下，二者流动的基本方向是相同的，即都是向社会经济发展水平比较高、生存条件较好的地方流动，而不是相反。第三，就我国现阶段的人口流动状况来看，户籍迁移性的人口流动和非户口迁移性的人口流动，在离开原居住地时间的长短上，有了更多的“一致性”，即户口没有迁移的流动人口中，连续在外长时间居住者的比例大大提高，其中有很多人在外连续居住的时间超过5年。第四，无论从经济学意义上观察分析，还是从社会学意义上研究，长期在外的流动人口，同原住地(即流出地)的关系远不如同现住地（即流入地)的关系密切，就这一点来说，非户籍迁移性的流动人口同户籍迁移的流动人口没有本质的区别。 因此，人口流动就是人们为了某种特定目的(如居住、工作、学习、旅行、投亲访友或其他特定目的)而永久或暂时地从原居住地流向目的地的行为。从对象看，它既包括人们通常所讲的人口迁移流动，也包括人口非迁移流动；从流动距离看，既包括较远距离(国际流动和国内跨省、自治区、直辖市)的流动，也包括较近距离(跨县、乡、镇)的流动；从时间上看，既包括半年以上的流动，也包括半年以下的流动。 人口流动的概念清楚了，流动人口的概念也就自然清楚了。 新时期人口大规模流动的特点 新时期的人口流动即第三次大规