实施最严格的水资源管理制度 保障长江流域经济社会可持续发展.pdfVIP

第42卷 第2期 人 民 长 江 Vo1．42．No．2 2011年 1月 Yangtze River Jan．， 2011 文章编号：1001—4179(2011)02—0004—04 实施最严格的水资源管理制度 保障长江流域经济社会可持续发展 陈 晓 军 (水利部 长江水利委员会 ，湖北 武汉 430010) 摘要 ：随着社会经济的快速发展 ，我 国面临的水环境污染问题也越来越严重，因此 ，国务院决定实施最严格 的 水资源管理制度 ，以应对严峻的水资源形势 ，保 障社会经济全面协调 的发展 。对最严格的水资源管理制度 的 内涵和要求进行 了介绍，分析 了在长江流域实行最严格水资源管理制度 的必要性和紧迫性 。针对长江流域水 资源保护工作与实行最严格水资源管理制度要求的差距 ，提 出了建议和措施 。 关 键 词 ：水环境保护 ；水资源管理 ；管理制度 ；长江流域 中图法分类号 ：TV213．4 文献标志码 ：A 当前 ，我国正处于全面建设小康社会 ，加快推进现 1 最严格的水资源管理制度的内涵和要求 代化建设的关键时期 ，水资源管理工作面临着新的更 高的要求。在2009年初召开的全国水利工作会议上 ， 1．1 适应国情 ，基于水情的重大战略决策 回良玉副总理对做好新形势下水利工作提出了明确要 水资源是基础性 的 自然资源和战略性 的经济 资 求，强调要从我国基本水情出发 ，实施最严格的水资源 源，是生态环境的控制性要素 。然而 ，我 国人多水少 、 管理制度 ，对水资源进行合理开发 、综合治理、优化配 水资源时空分布不均 、水土资源和生产力布局不相匹 置、全面节约、有效保护 ，建立健全流域与区域相结合 、 配、干旱缺水 、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题依 城市与农村相统筹、开发利用与节约保护相协调的水 然突出。严峻的水资源形势已经成为我国全面实现小 资源综合管理体制。陈雷部长在全国水资源工作会议 康社会战略 目标的瓶颈，成为可持续发展的主要制约 上提出了在我国实行最严格的水资源管理制度的总体 因素。导致这种状况的因素十分复杂 ，既有水资源 自 要求 ，明确要划定水资源开发利用 、水功能区纳污能力 然禀赋的客观制约，也有粗放经济增长方式 的推波助 和用水效率三条 “红线”，以应对严峻的水资源形势 ， 澜；既有水利基础设施建设滞后 的直接影响，也有水资 保障经济社会全面协调可持续发展。 源管理制度不完善、不落实的深层原 因。严峻的水资 长江流域作为我国大江大河之首 ，严格 的水资源 源形势 ，决定了必须实行最严格的水资源管理制度 ，切 管理制度执行得好坏 ，直接关系到我 国经济社会能否 实加强水资源管理 ，这不仅是解决我国 日益复杂的水 可持续发展。我们必须以科学发展观为统领，积极践