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第七章 中国海关队伍建设 第一节 海关干部队伍的组建与管理 一、组建新中国海关队伍 1、调入的解放区干部 加入海关队伍的干部有不少来自胶东、东北、晋察冀、晋冀鲁豫解放区等老区的干部，他们在建设人民海关干部队伍的工作中作出了卓越的贡献，如孔原 。 2、留用的旧海关人员 80%以上的旧海关人员被留用。根据周恩来总理“要尊重知识，尊重人才，发挥他们的业务专长，大胆地把思想进步，精通业务的人员安排到适当岗位上工作”的指示，在总署和全国各地海关任用了一些旧海关人员担任负责职务。对于一般人员，除清除极少数政治上反动的以外，凡愿为人民服务的，均予留用。 3、新中国培养的青年知识分子 1951-1956年上海、天津干部训练班开班，为海关培养输送了700多名政治、业务骨干，改善海关人员的组成结构。 二、建立海关干部管理制度 （一）建国初期 I、建立海关垂直领导和分层负责的干部管理体制。 1949年12月30日，政务院批准了《中央人民政府海关总署试行组织条例》， 1950年海关总署开始实施《海关工作人员任免办法》、《海关工作人员调遣暂行办法》、《海关新录用人员试用制度》和《海关员工请假暂行办法》等一套垂直管理和分层负责的干部管理体制。根据这一规定，政务院直接任命并管理新中国海关总署副处长以上、东北海关管理局副局长以上、华南海关处副处长以上及全国各地海关副关长以上的领导干部。其余干部分别由总署和各关管理 1988年3月，国务院发出通知，重新明确海关在“干部管理体制上实行垂直领导，分级管理，直属海关关长、副关长由海关总署直接管理”。 2、确立以德才为主要标准的人员使用制度。 按照1950年全国关务会议的精神，海关总署制定和实施了海关员工职名表。表列海关总署干部的职名包括署长、厅(处)长、科长(以上各级领导干部均设正副职)、科员、办事员等。地方海关干部的职名包括关长、分关长和科长、支关长和股长(以上各级领导干部均设正副职)、科员(平级的还有验货员、监管员、征税员、查私员、统计员、档案员等)、办事员等。随后，各地海关根据本单位的实际情况，以德才为主要标准，适当照顾资历，参照职名表，对海关人员确定了职务。 3、实施按劳分配的工资制。 海关总署确定改革工资的方针是:有步骤地调整各关高低悬殊不合理的工资标准，使之逐渐与1950年1月23日政务院发布的《关于新参加工作人员暂行工资标准》趋向一致，否定旧海关以年资为主的工资等级，逐步实现按劳分配的工资制度。本着这一方针，实行行政级别工资制，行政级别从1—24级，月工资从590元—45元不等，统一评定了工资。由于全国海关在工资改革中做了大量思想政治工作，绝大多数海关员工都乐于接受体现为人民服务精神的工资制度，从而使海关的工资改革得以顺利完成。 80年代末工资改革，实行“国家统一的职务与级别相结合的工资制度”，工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。 近几年国务院规范国家公务员的津补贴，海关工资进行了调整。 4、建立定期考绩鉴定制，实行公务员考核制度。 1950年9月25日海关总署颁发实施了《关于建立海关员工定期考绩鉴定制度的规定》。要求总署和各地海关每年年终有组织地对每个员工进行一次鉴定，检查总结一年来员工的政治思想表现和工作、学习情况，肯定成绩，指出缺点和不足，明确努力方向，以达到正确了解、教育和使用干部的目的。 1986年实行公务员考核制度，年终时对每个关员进行考核，依此进行相应的表彰奖励。 5、适应形势要求，不断改进和完善干部管理制度 A、实行公开招录制度 从1995年开始，海关系统采取公开竞争的办法，严格按照职位需求公开招考海关工作人员。依照公开、公平、公正的原则，通过竞争，择优录用，即“凡进必考，择优录用”，把优秀的人才吸收到海关干部队伍中来，提高进关人员的素质和岗位适用性。 B、健全干部考核制 从1986年开始，海关系统年度干部考核逐步走上正轨，形成工作制度。年度考核采取了本人述职、民主评议、要素测评等多层次、多角度的考核方法，做到了三个结合，即组织考核与个人述职相结合;考察工作实绩与考察德才素质相结合;定性考核与定量考核相结合。年度考核为干部的选拔、调整和奖惩提供了客观依据，提高了广大海关关员的民主意识，激发和调动了干部群众的工作积极性。 C、推进干部交流与回避制度 1988年4月，海关总署制定了 《海关系统干部交流暂行办法》。交流的范围分为岗位交流、关区交流、地区交流、全国交流; 交流的对象为厅局级高层领导、处级中层领导干部，也有专业技术骨干和科以下干部;交流的时间视工作需要而定，一般岗位交流1一2年，地区交流2一3年，全国范围的交流3—4年。实践证明，干部交流给海关队伍建设带来了生机与活力，有利于改善群体结构，加强领导班子建设;有利于扩大视野，增长才干;有利