第四章财政法律、.docVIP

2012-4-15 周日 第十三节 第四章 财政法律制度 第一节 预算法律制度 预算法律制度的构成 预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度，我国预算法律制度由《预算法实施条例》，以及有关国家预算管理的其他法规制度构成。 （一）《预算法》 1994年3月22日，第八届全国人民代表大会第二次会议通过〈预算法〉，自1995年1月1日起施行。 该法是我国第一部财政基本法律、是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。 （二）〈预算法实施条例〉 国务院于1995年11朋22日颁了〈预算法实施条例〉，共分为8章79条 国家预算 国家预算的概念 国家预算是指经法定程序批准的，国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行政分配的依据和宏观调控的重要手段。 我国国家预算是具有法律效力的基本财政计划，是国家为了实现政治经济任务，有计划地集中和分配财政收入的重要工具，是国家经济的政策的反映。 国家预算的作用 国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督的职能。 1财力保证作用 2、调节制约作用 3反映监督作用。 我国的国家预算实行一级政府一级预算，共分为五级预算，具体包括： 中央预算 省级（省、自治区、直辖市）预算 地市级（设区 县市级（县、自治区、不设区的市、市辖区）预算 乡镇级（乡、民族乡、镇）预算 国家预算的构成 根据国家政权和行政区划的不同，可以分为中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算。各级预算都要实行收支平衡的原则。 3总预算 总预算是指政府的财政汇总预算。按照国家行政区域划分和政权结构可相应划分为各级级次的总预算，各级总预算由本级政府预算和属下级政府的总预算汇编而成。由财政部门负责编制。 4、部门单位预算 单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他各单位的收支预算。部门单位预算是总预算的基础。其预算收支项目比较详细和具体，它由各预算部门和单位编制。 一是部门作为预算编制的基础单元，二是国家预算要落实到每一个具体部门，预算管理以部门为依托，从根本上改变财政资金按性质归口管理的传统做法，预算实现了将各类不同性质的财政资金统一编制到实现使用相关资金的部门。三是“部门：本身要有严格的资质要求，限定的那些是财政直接发生经费领拔关系的一级预算单位为预算部门。可以说，部门预算是一项综合预算，即包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算，既包括一般预算收计划，又包括政府基金预算收支计划，既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括财政预算内拔款收支计划，又包括财政预算外核拔资金收支计划和部门其他收支计划。 预算管理的职权 根据统一领导，分级管理，权责结合的原则，《预算法》明确地规定了各级有人民代表大会及其常务委员会、各级政府、各级财政部门和各部门各单位的预算职权。 各级人民代表大会的职权 审查 批准 改变或撤销 2县级以上地方各级人民代表大会的职权 审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告； 批准本级预算和本级预算执行情况的报告； 改变或者撤销本级人民代表大会常委员会关于预算、决算的不适当的决议。 撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。 3、乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权 （5）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令 （二）各级财政部门的职权 1、国务院财政部门的职权 2、地方各级政府财政部门的职权 （三）各部门、各单位的职权 （四）预算收入与预处支出 国家预算由预算收入和预算支出组成 预算收入 预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。 中央预算和地方预算对同一税种的收入， 预算支出 预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出。 由国务院规定，报全国人民代表大会常务员会备案。 预算的编制 国务院应当及时下达关于编制下一年度预算草案的指示。各部门、各单位编制的末经法定程序审查和批准的预算收支计划。 预算年度 预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。 预算草案的编制依据 中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。 各级政府编制年度预算草案的依据包括： 本级政付的预算管理权和财政管理体制确定的预算收支范围 各部门、各单位编制年度预算草案的依据包括： （2）本级政付的指示要求以及本级政府财政部门的部署。 （3）本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划； （4）本部门、本单位的定员定额标准； （5）本部门、本单位上一年度执算执行情况和本年度预算收支变化因素。 中央预算的编制内容 本级预算收入和支出 上一年度结余用于本年度安排