尼泊尔水资源综合管理实践综述.pdfVIP

2016年3月 水利水 电快报 EWRHI 第37卷第3期 ●十^● 十 ^ + ·” ●—十4— ^斤 ● ～ ；水文水资源 { ，． ．， ．卅 ，。、． ，．、 ．。，．。 文章编号：1006--0081(2016)03-0011-06 尼泊尔水资源综合管理实践综述 [老挝] D．苏哈迪曼 等 摘要：近几十年，全世界与水相关的许 多政策文献都详细阐述了水资源综合管理 (IWRM)。侧重于 IWRM在尼泊尔的应用，着重介绍了标准化 IWRM政策的制定方法、阻碍 1wRM实施 的现有体制。以及国 际资助者推动 IWRM 实施的原因。在现有研究中强调 了将 IWRM从 国家政策制定层面转向地区适应性、 方法可操作性层面的必要性。此外，推广地区水资源管理方法是 IWRM发展嵌套型体制设置的重要切入 点。 关键词：水资源管理；管理政策；管理方法；政策实施；尼泊尔 中图法分类号：TV213 文献标志码：A 作为国家水政策、水资源开发利用方式的指导原则， 1 概 述 并开始将其应用于国内及跨境流域规划。 但是，越来越多的学者开始批判 IWRM的基本 在过去的几十年中，水资源综合管理 (IWRM) 概念及其实施方式，认为同 “治理、可持续性”等概 概念一直是水利学科相关学者重点研究的课题。这 念一样 ，IWRM太过理想化。对于这一概念 ，人们有 一 概念是水资源管理的综合体现，以 “提高用水效 可能充满希望，也有可能心存恐惧，准确地说就是这 率 (经济原则)、促进用水公平(社会发展原则)和实 一 概念太宏观、太模糊。同时，IWRM被定位为一种 现可持续发展 (环境原则)”为 目标，简称为 “3E”。 更好的水资源管理规范，也受到了质疑。一般认为 协调是 IWRM的核心要素，除3E外，IWRM还包括 IWRM能实现提高效率、促进公平、可持续发展这三 综合、参与、权力下放、根据水文边界进行水资源管 大 目标，然而在现实当中，总是存在各种权衡与妥 理等原则。 协。有学者还批判 IWRM忽略了水务部门内外机 过去20a中，国际发展机构提出的IWRM模式 构的设置及办事流程。对于如何划分流域边界、如 一 直是发展中国家水资源管理的准则。而主要的国 何确定各方参与管理的方式、流域 内决策者应对谁 际资助者如世界银行、亚洲发展银行 (ADB)以及国 负责、怎样负责等根本问题，流域划分还不能有效解 际组织如全球水伙伴 (GWP)等共同努力，已使 决。实质上，边界的划定十分复杂，它确定了管理范 IWRM成为了全世界水资源管理的先驱。由于决策 围，决定了重要影响因素。还有学者指出流域边界 部门分散、水资源紧缺，人们对协调水资源管理的需 和机构设置是各种选择决策和争议的焦点。由此可 求更为迫切，IWRM被公认为是一个美好 目标或愿 以看出，水资源管理的相关决策具有相当复杂性，决