山东省农业水价综合改革实践与思考.pdfVIP

加快推进农业水价综合 改革专栏 山东省农业水价综合改革实践与思考 姜延 国，崔培学，刘文伟 (山东省水利厅 ，山东 济南 250013) 摘 要 ：基 于对 山 东省 13个 市、22个县进行 的实地 调研 ，对 山 东省 实施 农 业水价 综合 改革 的有利 条件 和 不利 因素进行 了分析 ，对 2014年 以来 的试 点工作 经验 进行 了总结 ，在 此基 础上提 出了今 后 进 一步开展农 业水价综合 改革 的对 策和建议 ， 包括进 一步完善农 田水利工程 及计 量设施 建设 ，明晰 工程 产权 ；实行 农业 用水总量控制和 定额 管理 ，确定农 业初 始水权 ；科 学测 算农 业供 水成本 ，合 理 确 定农 业水价 ；建立农 业用水精 准补 贴与 节水奖励机制 以及 建立健 全农业水价 综合管理机制 。 关键 词 ：农 业水 价 ；综合 改革 ；山 东省 doi：10．13928／j．cnki．wrdr．2016．07．002 中图分类号：F407．9(252) 文献标识码 ：B 文章编号：1671—1408(2016)07—0007．05 农 业水 价综 合 改革 是农 田水 利改革 最 重要 的 突 建设 、大 中 型灌 区续 建 配套及 节水 改造 、水 库 除险 破 口，也是 撬 动其他 水利 改革 最关 键 的杠 杆 。山东 加 固 、河道 综 合整 治 以及 骨 干水 网构建 ，形 成 了较 省 委 、省政 府 高度重 视这 项工 作 ，专 门成立 了由省 为完 善 的农 田灌 排工 程体 系 。特别 是近 年来 ，各 地 政 府领 导任 组长 、发 改 、财政 、水 利等 相关 部 门参 加 大小 农水 重 点县 、 国土 整治 、农业 综 合开 发 、千 加 的农业 水 价综 合改 革工 作领 导小 组 ，研 究 协调 解 亿 斤粮 食 生 产 能 力 建 设 等 方 面 资金 投 入 ，集 中连 决 改革 推进 过程 中 的难题 。按 照 国家发 改委 、财 政 片 、规 模化 建设 管道 输水 、喷 灌 、微 灌 等高效 节水 部 、水利 部 、农业 部 部署安 排 ，从 2014年 10月 开 灌 溉工 程 。截 至 2015年 底 ，全 省 1．14亿 亩 耕 地 始 ，山东 省选 择沂 源 、安丘 、莒南 、禹城 、博 兴 等 中 ，已发展 灌溉 面积 8595万 亩 ，其 中有 效灌 溉 面 5个 县 (市 )开展农 业水 价综 合 改革试 点 。在 总 结试 积 7684万 亩 、节水灌 溉 面积 5600万亩 ；建设 “五 点经 验 的基础 上 ，2015年 5月 ，着手 编 制 《山 东省 小 ”水利 工程 121万 处 ，控制 灌溉 面 积 3560万 亩 ； 农 业水 价 综 合 改革 实施 方 案 》， 目前 已基 本 定 稿 ， 大 中型灌 区渠 道衬 砌 总 长度 10602km。全 省 灌 溉 待省政府 批 准后 即可 实 施 。通 过 近几 年探 索实 践 ， 水有 效利 用 系 数 达 到 0．63，平 均灌 溉定 额 下 降 到 山东省农业 水价 综 合改 革取 得 一定 成 效 ，积 累 了一 200m ／亩 以下 ，作物水分 生产 率提 高到 1．2kg／m 。 些 经验 做 法 ，进 一 步激 发 了水 利 发 展 的动 力 和 活 力 。 特别 是 近 年 来 ，按 照 “耕 地 灌 区化 、灌 区节 水 化 、 节水 长效 化 ”的模式 ，先后 实 施 8批 237个 县 次 小 1 农业水价综合改革 的有 利条件 农 水重 点 县建 设 ，覆 盖 109个 县 (市 、区 )，新 增 、 我们 先 后赴 省 内 13个 市 、22个 县 调 研 ，涵 盖 恢 复 和改善 灌溉 面 积 2774万亩 ，发