广东省海堤加固达标工程社会稳定风险分析探究.pdfVIP

ISSN 1672-2841 广东水利电力职业技术学院学报2015年 第13卷 第1期 CN 44-1587 / Z 2015，Vol.13， No.1 23-26 广东省海堤加固达标工程社会稳定风险分析探究 胡斌 （广东省水利电力勘测设计研究院，广东 广州 510635） 摘 要：社会稳定风险分析涉及政策、经济、社会等多个方面，敏感度较高。就此，针对海堤加 固达标工程特点，对建设和运行过程中可能产生的风险进行识别，着重从风险调查、风险因素 识别、风险估计三个方面深入分析，针对风险发生的因素、可能性及影响程度，提出了具体防 范和化解风险的措施，为加快推进海堤加固达标工程项目的建设及促进社会和谐稳定提供借鉴。 关键词：海堤加固；社会稳定；风险分析；防范措施 中图分类号：TV731;TV641文献标识码：A 文章编号： 1672-2841（2015）01-0023-04 目前我国正处于城市化进程加速、经济和社 海堤是沿着潮汐河口或海岸边缘修建的挡潮、 会的双转型期，这一时期的突出表现是政策变革 防浪的堤，是对自然界的海潮、风浪进行防御控制、 和工程项目的大规模集中建设，使得各种社会矛 治理、保护，开发利用，以达到除害兴利的目的 盾易于积聚和激化，利益分化加剧，社会张力增强， 即通过工程建设保护农田和城镇的安全，为工农 社会稳定存在着潜在的风险。为建立和规范重大 业生产和人民生活提供良好的环境和物质条件。 固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，有效 海堤工程一般需要抢潮施工，工时短 ；地质基础 防范社会风险，预防和化解社会矛盾，维护社会 较差，多为软泥或粉沙，易沉陷和淘刷 ；在施工 稳定，从 2012 年开始我国相继出台一系列的政策 过程中会受到地基地质、水文气象、土壤、植被 办法探索和规范重大固定资产投资项目社会稳定 等自然条件的限制。海堤工程的加固达标工程的 风险评估机制。2013 年 2 月颁布的《重大固定资 建设对周边自然生态环境和社会环境产生会较大 产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说 影响，在发挥兴利除害作用的同时，也存在工程 明（试行）》规定凡是国家发展改革委审批、核准 占地、植被破坏、环境污染、土壤侵蚀、设施损毁、 或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国 交通拥堵等不利影响。因此，应从全局出发，深 境内建设实施的固定资产投资项目，在项目可行 入分析风险发生的因素、可能性及影响程度，采 性研究阶段，均需进行社会稳定风险分析评估工 取相应的对策措施，把工程所产生的不稳定、不 作 [3] 。 和谐的因素提前化解，使其达到社会、经济、环 广东省委省政府一直十分重视海堤加固达标 境多方效益的平衡。 工作，为进一步加快推进海堤加固达标工程建设， 2风险调查 完善省内城乡水利防灾减灾体系，在 2011 年 9 月 提出了“广东省千里海堤加固达标工程建设方案” 风险调查是风险分析的基础，调查的成果对 的工作通知，明确了目标任务。而合理有效的开展 风险识别、风险估计、风险等级判断和制定风险 海堤加固达标工程的社会稳定风险分析对于加快 防范化解措施影响重大。风险假设验证和公众参 实现这一目标，促进社会和谐稳定具有重要意义。