建立区域取水许可限批制度的思考.pdfVIP

深度分析 、 区域取水许可限批制 度的思考 杨彦 明，柳长顺 (水利部发展研究中心，北京 100038) 摘 要 ： 区域取 水许 可 限批是 最严 格 水资 源管理 制度 的重要 抓 手 ，相 关 制度亟 待 建立 。文章 围绕 精 准 限批 、量化 管理 和优 化程 序等 方 面 ，构 想 了区域 取水许 可 限批 制度 的基本 内容 ：优 先采取 事 前 限批 、优先 考虑 用水 总量接 近超 标 的情 况 、 以地级 和县 级行 政 区域 限批 为 主 ，运 用额 度 分阶段 实行 限批 管理 ，对 限批 影响进 行评 估 、制 定整 改方案 、有 保有 压和 留有 余地地 实施 限批 、区域 分 阶段提 交改善取 用 水 管理 报 告 、严 格监 测 用水 量 、定 期评 价 限批 管理效 果 、根 据 实施 效果 决定是 否终止 限批 。 为加 快 建 立 可操 作 的 区域 取 水 许 可 限批 制 度 提 出开 展 限批 试 点 、加 强 管 理 技 术 研 究 、夯 实监 测 基 础 、 出 台管 理 办法 等 建 议 。 关键 词 ： 区域 取 水 许 可 ；限批 制 度 ；用 水 量 超 标 ；额 度 doi：10．13928／j．cnki．wrdr．2015．10．0l2 中图分类号 ：TV213 文献标识码 ：B 文章编号 2015)10．0045—04 区域取 水许 可 限批 是实行 最严 格水 资源 管理 制 进 行统一 的制度设 计 需 要 正确处 理各 层次 、各 类 型 度 的重 要抓 手 。习近平 总书记 关 于水安 全保 障重 要 限批 的关 系 ，提 高限批 的针 对性 、操 作性 。 讲 话 中对 此 提 出 明确 要 求 。 《中共 中央 国务 院关 1．1 优先 采取 事前 限批 于加快 推进 生 态文 明 建设 的意 见 》提 出 对 资源 消 耗 区域 取水 许 可 限批 涉 及 3个 层 次 ，包 括 ： 国 和环境 容量 接 近或超 过 承载 能力 的地 区 ，及 时采 取 家 实 施最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 考 核 过 程 中对 不 达 区域 限批 等 限制 性 措 施 。 《水 污 染 防治 行 动 计 划 》 标 省 (自治 区 、直 辖 市 )的事后 限批 ；省 (自治 区 、 《国务 院关 于实 行 最严 格 水 资 源 管 理 制 度 的意 见 》 直 辖 市 )为 了达 成 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 考 核 目 《实行 最严 格水 资源 管理 制 度考 核 办法 》《实施 最 严 标 、落实 最 严 格 水 资源 管 理 制 度 而对 省 (自治 区 、 格 水 资源 管理 制度 考 核 工作 实 施方 案 》都 明确 提 出 直 辖 市 )所 辖 地 区进 行 考 核 ，按 照 类 似 方 式 对 考 实 行 区域取 水许 可 限 批 。 目前 ，亟 需 在一 些 流 域 、 核 不 达 标 地 区 的事 后 限批 ；按 照 国 家 实 行 最 严 省 (自治 区 、直 辖 市 )探 索 的 基 础 上 ，建 立 区域 取 格 水 资 源 管 理 制 度 考 核 中对 加 强 取 水 许 可 管 理 水 许 可限批 制度 。 的要 求 ，由省 (自治 区 、直 辖 市 )对 所 辖 地 区 的 1 实行精准 限批