建立水利行业安全生产信用体系的模式探索.pdfVIP

第44卷 第23期 人 民 长 江 Vo1．44．No．23 2013年 12月 Yangtze River Dec．． 2013 文章编号：1001—4179《2013)23—0100—05 建立水利行业安全生产信用体系的模式探索 沙 志 贵，朱 波 (长江水利委员会 综合管理 中心，湖北 武汉 430010) 摘要 ：根据 国家及水利行业现有安全生产与信用体系建设的相关法规要求 ，结合我 国水利工程建设实践和社 会信用体系的发展历程 ，尝试性地定义了水利安全生产信用体系的概念 ；系统分析 了水利安全生产信用体系 建立的必要性和可行性 ；合理地借鉴 了国内食品和建筑行业安全生产信用体系的建立模式；探索性地提 出了 构建水利安全生产信用体系 “一个主体”、“两项制度 ”、“一个操作平 台”的管理模式。对改善水利行业安全 生产管理形势，规范水利市场的安全生产行为，缓解水行政主管部门的监管压力具有十分重要的意义。 关 键 词 ：安全生产；信用体系；体 系建立；水利行业 中图法分类号 ：TV51 文献标志码 ：A “水是生命之源、生产之要 、生态之基 ”，随着我国 开展清理 “三角债”工作的通知》为标志，对与社会信 改革发展的不断深化 ，水利事业在国民经济 中的地位 用相关的法制进行 了健全和完善。这一阶段国内涌现 和作用 日益显著。到 2020年 ，我国水利建设总投资将 出大量的信用评估机构，通过银行控制企业贷款风险， 达到4万亿元，因此当前和今后一个时期 ，是水利投资 引入贷款证管理模式。 强度最大、建设任务最重 、监管要求最高的时期。在这 (2)发展阶段 。20世纪90年代末 ，以信用担保 样的发展趋势下，水利建设市场竞争 日益加剧 ，企业过 为代表的信用 中介机构快速发展，我 国的社会信用体 度追求低成本、高利润，而忽视劳动条件、安全 以及环 系建设进入了发展阶段 。这一阶段 ，信用 中介机构种 境的改善，使工程建设存在大量安全隐患，安全生产形 类越来越多，除信用担保之外 ，市场调查 、信用保险、追 势十分严峻。 账等信用 中介机构也开始发展。同时，一些试点城市 我国安全生产 “十二五”规划创造性地提出了 “建 建立了一批面向中小企业的信用担保机构，民间资本 立建筑工程安全生产信息动态数据库 ，健全建筑施工 也开始涉足信用担保行业。 企业和从业人员安全生产信用体系，完善失信惩戒制 (3)转轨阶段。从 21世纪初期到 目前 ，以政府部 度。”首次将安全生产与信用的概念有机结合，指明了 门为主体的信用信息披露系统和以社会中介为主体的 行业安全生产管理的新思路。 信用联合征集体系的起步和推进 ，标志着我 国社会信 水利行业作为建筑行业 的突出产业 ，建立一套行 用体系建设进入了转轨阶段 ，我 国的社会信用体系建 之有效的水利安全生产信用体系 ，对改善水利行业安 设得到了快速发展。 全生产管理形势 ，规范水利市场的安全生产行为 ，缓解 总的来看 ，我国信用中介服务已初具雏形 ，地方社 政府监管压力提供了一条新的有力途径 。 会信用体系建设试点也积累了一些经验。2005年 ，中 国信息协会信用信息系统服务专业委员会成立，对推 1 我国信用体系建设的发展历程 动行业技术标准的规范、形成全 国各行业 良好的信用 回顾近