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农民工社会保障现状探究 [摘要] 农民工的社会保障问题是一个日益尖锐的特殊问题，农业人口的户籍身份与他们从事的非农职业的冲突越来越明显。一元化的社会保障制度不仅管理简便，而且公平。在我国现阶段，农民工的社会保障不可能一步到位，一定要循序渐进，有轻重缓急之分，充分考虑农民工的真正需要，使农民工社会保障得以完善。 [关键词]农民工 社会保障 社会保险 农民工,是指那些在城镇从事非农职业,但户籍身份依然是农民的劳动者。这是一个产生于改革开放之后,生活在城市社会的特殊群体。据农业部统计,2001 年城市农民工约有 7800万,加上其携带的家属,总计接近 1 亿人口。农民工的社会保障问题是一个日益尖锐的特殊问题，农业人口的户籍身份与他们从事的非农职业的冲突越来越明显。如果按照传统户籍制度继续将其排除在现行城镇社会保障体系之外，显然有违公平的原则：但如果将其全部纳入现行城镇社会保障体系，又欠缺财政、技术及相关政策条件。较为现实可行的办法是根据农民的需求与目前的条件，按照分类分层保障的原则来提供社会保障。 农民工社会保障主要分为就业和劳动权益、社会保险两个方面的保障 一、农民工就业和劳动权益现状 劳动就业权益屡遭侵害：1、就业受到严格限制,没有平等的就业权。由于农民工自身素质普遍比城市居民要低,因此在劳动力市场中,只能处于较低层次,从事一些城市居民不愿干的工作。而且近年来,随着城市下岗工人的增多,城市就业压力加大。许多城市,特别是大城市出于保护本地人就业的考虑,严格限制或不允许农民工进入某些行业和工种。例如,1995 年 12月,上海市劳动局发布《上海市单位使用和聘用外地劳动力分类管理办法》,将行业工种分为三类:Ａ类为可以使用外地劳动力的行业工种。Ｂ类为调剂使用外地劳动力的行业工种。Ｃ类为不准使用外地劳动力的工种。此后,青岛、武汉等许多大城市也推广实施了这一做法,对进入本市的农民工在数量和范围上都做出了严格的规定。2、劳动力价格低。农民工进城后,由于政府劳动部门对他们没有确定工资级别,只能由老板和用工单位来决定他们的报酬。在这种没有标准的情况下,农民工往往承担劳动负荷最重、最艰苦的体力活,而劳动所得的报酬,只相当于正式职工的一半,甚至更少。而且工资被拖欠、克扣甚至拒付的现象时有发生。3.工作缺乏稳定性。在我国现存的二元劳动力市场中,绝大多数农民工只能在工资低、劳动条件差的第二劳动力市场就业。由于农村劳动力大量过剩,使得第二劳动力市场上明显存在供大于求的压力,农民工随时都有被解雇的可能性。另外不少农民进城从事个体经营,政府一般都会以影响市容,有碍观瞻,或者不利于社会安定和政府管理为由进行清理,或强迫他们返回农村。 二、农民工社会保险现状 二十世纪九十年代以来，我国的经济得到了突飞猛进的发展。工业，建筑业，服务业都有了很大的发展。也就是在这个时期，大量农民开始涌进城市寻找工作，形成了浩浩荡荡的 “民工潮”。而实际上，他们已经成为了我国产业工人的重要组成部分，他们也正在为国家经济的发展添砖加瓦。农民工的大幅增加以及他们在现代社会中所处的特殊地位（弱势群体），引起了国家领导人的高度重视，对他们处理的好与坏将对社会经济等各个方面产生影响。国家劳动与社会保障部规定各个省市制定出合理的针对农民工的社会保险计划并试行。到目前为止，在全国范围内已有一部分省市制定出了针对本地农民工的社会保险体系并已运行。如成都，上海实行的是综合保险；而在江苏苏州，昆山、张家港等地实行的是一般社会保险，我们主要通过分析上海的综合保险和昆山的农民工社会保险透析农民工的社会保险状况。2002 年 9 月 1 日，上海推出《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》，规定凡符合条件的单位和个人必须办理综合保险。这个暂行办法又把农民工分成三种类型：单位聘用的外来从业人员，无固定工作单位的外来从业人员，外来施工企业的外来从业人员。其中保险类别大致包括三种：工伤（意外伤害）、住院医疗、老年补贴。外来从业人员缴纳综合保险的基数是上年度上海职工月平均工资的 60％。在此基础上，除外地施工企业外，用人单位和无单位的外来从业人员按照缴费基数 12.5％的比例缴纳，外地施工企业按缴费基数 7.5％的比例缴纳，有单位的单位缴费，无单位的自行缴费。这个险种是比较符合农民工实际情况的，强调了医疗和工伤保险，为工伤事故发生较频繁同时又收入微薄的农民工提供了保障。但是它也有不完善的地方。比如说这个险种的养老保险发放方式是否真有保障作用，以及这个险种的缴费比例与本地居民相差悬殊，难以给农民工真正的市民待遇，难以实现将来的社会保险市级统筹，更不用说省级统筹和更高层次上的全国统筹。 江苏昆山的农民工社会保险。1999 年 3 月 30 日，苏州市下发了《关于进一步加强外埠员工参加基本养老保险的意见》通