我国入河湖排污总量控制管理现状分析.pdfVIP

水利发展研究 2016·1 我国入河湖排污总量控制管理 现状分析 陈 健 ，胡艳超 (水利部发展研究中心，北京 100038) 摘 要 ：现 阶段 ，我 国局 部 地 区河湖 水质 污染较 为严 重 ，河 湖生 态功 能遭 到破坏 ，亟 需加 强入 河 湖排 污总量控制 ，维护 河湖健 康和 生 态安全 。文章从 制度 建设 、管理措 施及 成 效、存 在 问题 等方 面 ，全 面介 绍 了我 国入 河湖排 污总量控 制 管理现 状 ，并提 出 了相 关对 策建议 。 关键 词 ：总量 控 制 ；污 染物 ；河 湖 功 能 ；管 理 措 施 doi：10．13928／j．enki．wrdr．2016．01．006 中图分类号 ：X52 文献标识码 ：B 文章编号：1671—1408(2016)01—0022—04 河湖 作为水资 源 的主 要载 体 ，是 自然 生 态 系统 点 源在 内的全部 污染 物排 放量 ，核 心依 据是 各特 定 的重 要组成 部分 ，是人 类社 会 生存 和发 展 不 可替 代 水 域 的纳污 容量 。入 河湖 排污 总量 控制 ，即污染 物 的基础性 自然 资 源 。党 的 十八 大 和十八 届 三 中全 会 入 河湖 排放 总量 控制 ，主要控 制 的水污 染物 为化 学 明确要求 ，加 强 自然 生态 系统 的保 护与 修 复 ，增 强 需 氧量 (COD)和氨 氮 。2011年 中央 1号 文 件 中提 生态 产 品功 能。 习近平 总 书记 关 于保 障水 安 全 的讲 出 “从严 核定 水 域 纳污 容 量 ，严 格控 制 人 河 湖 排 污 话 强调 ，要 山水 田林 湖系 统治 理 ，强化 河 湖 生态 空 总 量 ”，首 次 提 出 了 “入 河 湖 排 污 总 量 控 制 ”的概 间用 途管制 ，维护河湖 资源功能 和生态 功能 。但是 ， 念 。入 河湖 排 污总量 控制 目标 需要 水利 部 门核定 的 随着 我 国经济 社会 的快速 发展 以及水 资 源开 发利 用 水 域纳 污容 量作 为依 据 ，并 由地方 人 民政府及 环 保 力度 的不断加 大 ，局部 地 区 的河湖 水体 水 质 污染 情 部 门分 配到 各个 污染 源 。 况 比较严重 ，部分河 湖甚 至丧 失 了使 用 功 能 ，这 对 加 强人 河湖 排污 总量 控制 ，可 以有 效地 克服 多 水 资源可持续 利用 和 水生 态文 明建设 带来 了严 峻 挑 年 来我 国一 直实 行 的水污 染物 浓度 控制 的弊 端 ，从 战 。因此 ，亟需 加 强人 河 湖排 污 总量 控 制 ，减 少 污 宏 观上 把握 水污 染变 化情 势 ，确保水 污 染治理 得 到 染物 入河湖 总量 ，维护河 湖功能和 良好 的生态环 境 。 改善 ，实现 水质 控制 目标 。基 于流域 单 元水量 供需 污 染物 总量 控制 又称 污染 物排 放总 量控 制 ，是 平 衡 、水域 纳污 容量 的入 河湖 排污 总量 控制 是防 治 指 通过 规定 污染 源所 产 生 污染 物 的允 许 排 放 总量 ， 水 污染 、保 护水 资源 以及解 决 当前水 质 型缺水 的关 将 污染 物排 放总 量控 制在 环境 质量 容许 范 围内 的一 键举 措 ，也 是落 实水 功能 区纳 污总量 控 制红线 的 主 种 污染 控 制方 法 。所 谓 的 “总 量 控 制 ”有 别 于 常 见 要 抓手 。 的 “浓度 控制 ”， “浓 度 控 制 ”是 指 根 据 污染 物排 放 1 人河湖排污总量控制管理制度建设情况 质 量与特定 区域 或水 域体 积之 间 的 比率 ，对 污染物 排 放量 进行 控制 ，通 常针 对点 源 污染 ，主要 依据 为 目前 ，我 国 已逐 步 建 立 了包 括 法 律 、行 政 法 全 国统 一 的基于 国家 产业 发展 技术 经济 水