我国地方政府集群升级政策的问题探析.pdfVIP

2os年第s期 si。。。dT。 鍪毒。。R。。盯。h doi：10．3969／j．issn．1000—7695．2013．05．008 我国地方政府集群升级政策的问题探析 王晓霞 (河北省委党校发展战略研究所，河北石家庄 050061) 摘要：政府作为集群升级的重要行为主体，推进集群升级主要通过集群政策来实现。地方政府集群升级政策对 于推进集群升级起到积极推动作用，但也存在集群升级 目标不明晰、集群升级参与力量考虑不周等问题。地方 政府应当完善集群升级政策支持体系，进行相应的制度设计和创新。主要包括推进集群创新网络重构与协同升 级体系建设、构建区域层面的超集群学习机制和异地转移机制、强化集群升级公共服务平台支撑、创新集群升 级的地方治理制度和加强集群升级政策的保障体系建设。 关键词：地方政府；集群升级；政策支持体 系 中图分类号：F279．2：13625 文献标识码：A 文章编号：1000—7695 (2013)05—0030—05 StudyonLocalGovernmentPolicyofClusterUpgrading WANG Xiaoxia (DevelopmentalStrategyInstitute，HebeiProvincialPartyCollegeofCPC，Shijiazhuang050061，China) Abstract：Thegovernmentpromotestheclustersupgradingthroughgrouppolicy．Localgovernmentpoliciestopromotethe upgradingofclusterupgradinghasplayed apositiverole，butclusterupgradingtargetisnotclear，clusterupgradingin powerisill—considered．Thelocalgovernmentshouldimprovetheupgradingofclusterpolicysupportsystem，undertake correspondingsystem designandinnovation． Keywords：localgovernment；clustersupgrading；clusterpolicysupportsystem 产业集群被实践证实是一种有效的产业组织模 1 我国地方产业集群升级政策内容分析 式，其在促进区域经济发展方面发挥 了重要作用。 目前，我 国产业集群全方位进入 “高成本时代”， 国内最早 明确提出集群升级政策的是 2005年 正面临前所未有的 “融资难”、 “用工荒”、 “内外需 《广东省产业集群升级示范区建设指导意见》，其主 疲软”等极为严峻的形势，集群升级迫在眉睫。 要 目的是为解决外向型集群竞争乏力、底端锁定等 政府作为集群系统的重要行为主体，需在集群 问题，是为推进集群升级而制定的指导意见和措施。 升级中承担重要作用。政府推进集群升级主要通过 国际金融危机后，伴随着我国转变发展方式步伐的 集群政策来实现 。集群政策是所有基于一个特定集 加速、各地产业转型升级步伐 的加快，制定并实施 群参与者之间信息分享的政策，包括直接干预和间 产业及集群转型升级政策 已成为当前我 国地方施政 接诱导 (欧洲集群政策论坛 ，2003)。它不仅包括区 的明显热点。它突出表现为：政策出台频率加快， 域政府在土地、税收等方面对集群的直接限制和鼓 政策的影响力不断增强。地方经济部 门和学术界大 励政策，更主要包括对创业、技术创新等进行鼓励 量的报道和文献显示，地方产业集群升级政策主要