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精品论文 参考文献 ppp模式在新型城镇化建设中的应用研究 摘要：当前，PPP模式得到国家大力支持，为新型城镇化建设注入了新的血液。PPP模式的前景可观，政府积极引进社会资本，推进PPP项目的运行。然而，PPP模式在运用中面临着一些主要的困境，针对这些困境，本文提出了相应的对策，希望能够促进ppp模式在新型城镇化建设中的应用。 　　关键词：ppp模式 新型城镇化 建设 　　一、PPP模式在运用过程中面临的困境 　　（一）法律层面 　　PPP模式尚无的专门法律。现有关于PPP模式的条文大多数以通知的形式下发，没有具有更高法律效应的法律法规，这样，将会导致地方政府在开展PPP项目时没有法律条文作为参照，政府难以把控PPP项目处于什么地位。 　　PPP模式无具体明确的流程规范。由于缺乏相应的流程规范，监督权无法得到很好的实现，从何监督，监督什么内容，这都需要成文的法律法规规定。操作层面没有规范科学的流程参照，在选择具体合作方时候存在风险，导致政府主动性减弱，社会资本对于合作存在顾虑。 　　（二）项目自身层面 　　PPP项目落地难。相对于新型城镇化进程，PPP 模式推广运用的进度仍然较慢，一些示范项目实施过程中还存在不少困难。如，PPP项目签约存在融资困境， 大部分还没有进入实质性的项目建设及运营阶段。 　　实施领域有限。从PPP项目库中得知，目前非正式与正式的PPP 模式应用的领域还比较有限，主要集中在高速公路建设领域、供电领域及河道治理领域等。而其中除了高速公路有较多的项目以外，其他两个领域项目较为稀少。 　　（三）项目合作主体层面 　　政府：盲目立项，缺乏契约精神。新型城镇化下，地方债务面临巨大压力，基础设施建设资金需求存在较大的缺口，发改委和财政部出台推广运用PPP模式以及相关的政策，PPP模式被地方政府当做新的融资渠道，甚至被当做缓解债务危机的手段。 　　社会资本：社会资本参与度不强。PPP项目签约后融资困难， 尚未进入实质性的项目建设及运营阶段。事实上，目前采用PPP模式的新建项目签约率很低， 且引入的社会资本大多是国有企业性质， 而民间资本、私有企业等类型的社会资本参与较少。 　　（四）人才建设层面 　　缺乏关于PPP模式的专业中介机构和人才队伍。目前政府采购招标主要是通过委托招标代理公司进行采购，以实现采购的公平性和及时性，但目前为止，国内比较缺乏具有PPP经验的招标代理公司。由于PPP项目涉及面较广，现有人才很难适应如此广的知识面，造成PPP项目人才缺乏，亟待培养。 　　二、PPP模式在运用过程中面临困境的原因分析 　　（一）法律层面 　　PPP相关法律制度尚不完备。目前，国家 PPP相关法律有《预算法》、《政府采购法》及实施条例等，但 PPP模式的专门法律还很欠缺。并且一部法律从提出到完成立法还有很长的路要走。 　　政策法规存在一定程度的不一致之处。财政部与国家发改委PPP模式相关问题上存在一定程度的不一致性，对 PPP项目的主要参与主体、操作流程等规定各有其侧重。 　　（二）项目自身层面 　　项目操作环节复杂。由于 PPP项目前期准备时间长，流程细，目前大部分示范项目还处在前期阶段，落地项目较少。每个步骤都有一个详尽的文件规范，导致实际操作比较复杂。 　　PPP盈利模式尚不成熟。PPP是一种商业模式，商业模式需要规范化、标准化才能发展壮大。我国目前大部分PPP项目收益率较低，发展不成熟。PPP项目收益难以控制，对社会资本吸引力不强。 　　（三）项目合作主体层面 　　政府忽略PPP模式的管理模式。第一，PPP模式在中国还是一个较为崭新的研究领域，而且PPP模式客观上带有融资效应，导致政府在实际操作容易将 PPP模式局限于作为一种融资途径和投资刺激工具。第二，政府对工程没有统一规划，忽略管理，导致项目重复建设。 　　社会资本是以盈利为根本目的。目前政府推出的大部分PPP项目高风险、低收益；而社会资本希望投资的是低风险、高收益的优质项目，同时可供社会资本选择的项目比较少。同时PPP大部分是公益性项目，收益率很低，一定程度上制约了社会资本的参与积极性。 　　（四）人才建设层面 　　PPP人才与建设需求多元化。PPP模式涉及招投标、谈判、融资、监督，工程技术与建设等诸多过程，程序复杂，专业性强，且涉及复杂的金融、财务和法律等方面的知识，需要在融资顾问、财务顾问、技术顾问、法律顾问等专业化中介机构的共同协作下才能完成。 　　现有人才培养机制单一。由于国内 PPP模式项目开展较少，大部分第三方机构的知识水平和业务能力还远不能达到覆盖 PPP模式成功实施各环节的现实要求。国家专业为 PPP模式提供咨询服务的公司实力较强，但往往费用较高，财力薄弱地区的政府和社会资本可能难以承受。 　　三、PPP模式在新型城镇化建设中运用的对策