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PAGE PAGE 1 公文写作专题系列讲座  第一讲 公文的基本知识 一．公文的涵义与主要种类 公文,是指法定的社会组织或法人处理公务使用的具有法定效力和规范体式的公务文书。它是国家所有机构从事管理和处理事务的一种重要工具。各行各业、各级部门要做到上情下达、下情上达、政令畅通,实现有序高效的全面管理,都离不开公文。公文的质量反映出管理的水平，并直接影响到管理的成效。 国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》中,规定的行政公文有13种,即命(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》中，规定的党内机关公文有14种：（一）决议（二）决定（三）指示（四）意见（五）通知（六）通报（七）公报（八）报告（九）请示（十）批复（十一）条例（十二）规定（十三）函（十四）会议纪要。 除这些由国务院和党中央发文规定的公文之外,还有不少通用的普通公文如办法、制度、方案、总结、计划、领导讲话、调查报告、简报等。 公文不同于任何文学作品和一般文章,它的作者、文体规格、所涉内容和语言表达方式都是特定的,具有法定性、强制性和约束性。要写出规范的公文,发挥公文应有的作用,就应当了解公文的有关问题。 怎样才能写好公文,我的体会主要是: 熟悉政策精神, 明确领导意图, 切合工作实际, 符合文体要求。 二．公文的格式内容和撰写 规定公文的文面格式一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附注、附件、印章、成文时间、主题词、抄送机关、印发机关及印发时间、印发份数等组成，这些内容分属于公文的眉首、主体和版记三部分。明确它们各自的具体内容和位置，安排公文的格式和撰写其内容就不难了。（见公文格式图） （一）眉首部分的格式安排和撰写 眉首，也称版头、文头。内容包括发文机关标识、发文字号、文件份号、签发人、秘密等级、缓急程度等。 １、发文机关标识。即发文机关的名称加上“文件”两字，如“国务院办公厅文件”、“成都市西汇城市建设有限公司文件”, 就是文件标识，其位置在版头居中。联合行文，主办机关排列在前。 2. 发文字号。发文字号由机关代字、发文年份、发文序号组成， 如“国办发〔２０11〕１6号”。“国办发”就是国务院办公厅发文的代字 ,“〔２０11〕”就是年号 ,“16 号”就是当年发文的顺序号。发文字号的位置在文件名称之下，版头反线之上居中。联合发文，只标明主办机关发文字号。 3. 文件份号。是指发出同一公文份数的顺序编号。一般用于有密级或需要回收的公文，其位置在版头的左上角。 4. 签发人。《国家行政机关公文处理办法》规定：“上行文应当注明签发人、会签人姓名”。如请示、报告等上行文就应写上签发人，其位置在发文字号右边。请示还应当在附注处注明联系人的姓名及电话。 5.秘密等级。公文密级分为绝密、机密、秘密三等，标明密级的位置在版头右上角。如需同时标识秘密等级和必威体育官网网址期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级和必威体育官网网址期限之间用“★”隔开。 6．紧急程度。紧急程度是对公文传递和办理时间提出的要求。紧急公文应当根据紧急程度分别标明 “特急”、 “急件”。其中电报应当分别标明 “特提”、 “特急”、 “加急”、 “平急”。紧急程度在文件版头右上方标明。如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。 （二）主体部分的格式安排和撰写 主体部分的格式内容：包括公文标题、主送机关、正文、附注、附件、发文机关、发文时间、印章等。 1.公文标题。在版头红色反线下居中位置。可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。它由发文机关名称、事由、文种三部分组成。 如《成都XXXX 公司关于执行2010年廉政建设责任制情况的自查报告》，发文机关名称为“成都XXXX 公司”，事由为“2010年廉政建设责任制情况自查”，文种是“报告”。 批转性公文的标题是由批转机关名称、被批准文件的名称和文种组成，如《国务院批转财政部等部〈关于完善省以下财政管理体制有关问题意见〉的通知》。转发性公文的标题是由转发机关名称、被转发文件的名称和文种组成，如《XX公司转发XX市质量技术监督局〈关于在全市企业开展质量技术检查月活动的通知〉的通知》。 2.主送机关。主送机关也称受文机关，其名称的位置在标题之下，正文之上，从左顶格书写。下行文中的普通文件，主送机关往往较多，一般不写各下级机关的全称，而写统称。上行文一般只有一个主送机关，多头主送会造成责任不明、互相推辞。 3.正文。这部分是公文的主体，集中表达公文内容之所在。正文的内容一般包括说明行文的依据和目的，阐述具体问题和提出具体要求或解决办法。其结构形式