关于探索建立领导班子和领导干部科学考评机制的课题研究.docVIP

PAGE PAGE 1 实事承诺 目标选贤 ——关于探索建立领导班子和领导干部科学考评机制的课题研究 党的十七届四中全会指出，要“健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制”。五中全会强调“深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向”。强化干部日常考核和实绩评价，着力健全符合科学发展观要求的干部考核评价体系，是新形势下干部人事制度改革的一个重大课题，也是干部选拔任用和管理监督的有效途径和手段。今年３月，高县组建“探索建立领导班子和领导干部科学考核评价机制”课题调研组，深入县级部门、乡镇、农村、社区，围绕当前领导班子和领导干部考核中的热点、难点和焦点问题开展专题调研，召开座谈会12次、个别谈话并听取意见86人、发放调查问卷400余份。结合调查了解的情况，高县以创先争优活动为契机，着力推进干部考评制度创新、思路创新、方法创新，积极探索建立以“实事承诺、目标选贤”干部考核评价机制为总揽，以评选“四好”班子、“五好”乡镇党委和规范干部初始提名权为重点的干部实绩“1+2”科学考评体系，充分发挥考核评价机制对干部的导向、鞭策和激励作用，为加速建设“全省县域经济发展强县”提供坚强的组织保证和干部人才支撑。 一、发展历程 政治路线确定之后，干部就是决定因素。选准用好干部，前提是正确评价干部。建立促进科学发展的干部考核评价机制，对于树立正确的用人导向，提高各级领导班子和领导干部领导科学发展的能力，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 （一）历史沿革。我国干部考核评价机制的发展大致可划分为三个阶段。第一阶段为新中国成立后至改革开放前的探索阶段。这一阶段，我国提出了干部德、能、勤、绩等考核标准，建立了相应的考评制度。第二阶段为改革开放后至1998年的规范化和制度化阶段。1979年的《关于实行干部考核制度的意见》、1989年的《中央国家机关司处级领导干部年度工作考核方案(试行)》、1996年的《县级党政领导班子政绩考核办法及考评标准体系》等，体现了我们党在干部考核评价机制上的积极探索。1998年的《党政领导干部考核工作暂行规定》，标志着我国干部考核评价机制初步形成了完整体系。第三阶段为1998年至今的不断完善阶段。针对干部考核评价工作在实践中出现的各种问题，我们党不断完善相关机制。2000年的《深化干部人事制度改革纲要》提出，要研究制定以工作实绩为主要内容的干部考核指标体系。2002年的《党政领导干部选拔任用工作条例》，正式在考评标准“德、能、勤、绩”的基础上增加了“廉”的内容，并规定了干部考察考核的内容、范围、方法、程序和参与人员等。2006年的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》提出，必须按照科学发展观的要求，综合考核经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设五个方面的成效。2009年，中共中央办公厅印发《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，标志着我国干部考核评价机制进一步完善、迈上新台阶。 （二）探索历程。由于发展阶段、工作环境、工作内容等不尽相同，全国各地结合实际积极创新。浙江省湖州市出台了《关于完善县区年度综合考核工作的意见》，取消干部考评中的GDP指标，强化对经济综合实力增强、群众生活水平提高、经济社会协调发展、政府职能转变等方面的考核，并改变以内部考核、上级对下级考核为主的做法，将考核过程和结果向社会公开，被称为“湖州样本”。广东省将“群众满意度”作为干部考评的重要一环，规定在领导干部考评中，群众评价满意、比较满意得票率达到90%以上的，可评为优秀；不满意得票率超过1/3的，只能评为基本称职；不满意得票率达到50%以上的，评为不称职。云南省将干部考评量化为具体分值，工作实绩权重为60%，民主测评权重为20%，民意调查权重为20%。湖南省洞口县探索建立科级领导班子和领导干部绩效考评制度，将22个乡镇分成一、二、三系列，将57个县级部门分成党委工作部门、政务群团部门、农业管理部门、工交财贸建设发展部门、社会事业管理部门、执纪执法监督部门和单列部门共7个类别。在乡镇将新农村建设、生态文明、重点民生、社会稳定、计划生育等列入考核内容，对党风廉政建设、财政任务、计划生育、社会综合治理和安全生产五项工作实行一票否决制；在机关将职能工作、行风、政风、作风建设等列入考核内容。另一方面，以分类对待为指导确定考核内容。这些各有侧重、各有特色的领导班子和领导干部考评内容和考评方法，是可供借鉴的特色做法和典型经验，具有积极的意义。 （三）研究动因。认真分析研究浙江省、广东省、云南省和湖南省洞口县的成功经验，扬长避短，着眼于建立健全集平时考核、年度考核、换届考察、任职考察“四位一体”的领导班子和领导干