分包合同管理-2010工经培训讲义必威体育精装版版.docVIP

2010年中铁大桥局集团工程经济培训班 PAGE PAGE 1 劳务分包合同管理中的问题与对策 （2010年5月22日星期六下午） 集团公司法务部 马建国 时代不同了，农民进城了；工地不同了，分包普及了。农民工是分包方的员工主体。从某种意义上说，分包方的能力决定总包方的水平，农民工的能力决定中国建筑业的水平。毛泽东说，“人民、只有人民，才是创造世界历史的动力”。今天，我们不能不说，农民工、只有农民工，才称得上中国建筑业的主力。各位，我们大桥局的劳务分包合同管理状况到底如何？存在什么不足？有什么良策加以改进提高？ 一、中铁大桥局劳务分包合同管理的状况评价 对我集团的劳务分包的总体评价是两大方面16个字：基本规范，有序可控；问题较多，风险不小。 “基本规范，有序可控”表现在：第一，普遍重视；第二，制度齐全，有劳务分包管理办法、劳务分包合同示范文本、工程项目手册、党政联签等；第三，操作规范；第四，关爱民工；第五，纠纷下降。我们来具体分析。 采取了招标方式选择协力队伍。多数项目部采取公开招标或议标的方式选用劳务分包队伍，项目部领导及职能部门参与，对劳务队伍资信情况进行审查，优先选用局内注册的队伍，综合评定，严格筛选，最终确定中标的分包队伍。哈大一公司苏家屯梁场项目部制订并执行劳务分包招投标办法；广深五公司项目部使用劳务队伍前还向子公司提交劳务分包计划。 基本落实劳务分包合同评审程序。合同签订前，项目部相关职能部门对合同主要条款审查把关，再根据各部门提出的修改意见对合同条款进行修订，并经项目经理签字批准最终签订合同。沪宁二公司昆山梁场项目部，合同在项目部各职能部门评审会签的基础上，上报子公司相关职能部门审查，公司出具了规范详细的合同评审意见，有分管领导、成本中心、法律事务部的签字，确保了合同条款规范性，一定程度上避免了法律风险。津秦局指负责人还亲自评审标的额大的劳务分包合同并签署意见。这在全集团的项目中是独一无二的。 使用了比较规范的合同文本。大部分项目部采用了集团公司颁布的合同示范文本或结合工程实际参照了合同示范文本。津秦六公司梁场项目部采用集团公司公布的《建设工程劳务分包合同示范文》2007年修订版，合同内容和条款规范、严谨，而且进一步细化，合同管理基础工作十分扎实。 较全面地监控劳务分包合同的履行。有的项目部制订劳务队伍管理办法，建立了外部劳务队伍的使用和管理制度，依照制度来对劳务队伍进行管理和约束，收取“三金”甚至“四金”、“五金”（履约保证金、质保金、农民工工资风险保证金、安全生产保证金、文明施工保证金等）等措施，强化对劳务分包管理，确保合同履行。各项目部的财务部门在执行劳务分包合同结算的过程中，均严格按照合同的支付条款规范了结算和支付手续，严格控制了资金的拨付程序，基本没有出现超计量拨付及长期挂账不结算情况。津秦项目局指采取代付大额劳务费等相关款项形式，有效监控了项目资金使用。哈大项目部的三个工区均加强履约过程控制，将我方管理人员融入协力队伍，组成班组进行管理，施工现场井然有序，劳务人员按章操作，避免了包而不管现象。汉宜项目部在作业层建立了1152工作模式，强化了协力队伍的现场管理。 重视农民工问题，避免风险。劳务分包涉及协力队伍用工，而农民工是协力队伍的主力，工伤与工资是与农民工使用直接相关的两大风险。大部分项目部均重视此项风险的控制，采取了对协力队伍与农民工劳动合同备案、通过银行直接将工资打入农民工银行卡并对农民工工资支付单备案等手段。广深项目部还要求各工区与协力队伍签订了《维护农民工合法权益合同》，以书面形式明确了协力队伍与农民工的劳动关系、承担工伤与工资支付的义务、我方相应的监督权利与义务。 分包合同法律纠纷总量呈下降趋势，约占全部诉讼纠纷的20%。 以上优势、优点、长处，是我们全体合约管理人员及其他相关人员努力的结果。但在成绩面前，我们还要看到不足，以便不在同一个地方总犯同样的错误。 二、劳务分包合同管理存在的问题和风险 第一，分包合同主体资质缺乏有效的核查确认。有的协力队伍提交的投标资料是复印件、甚至是从网上下载的信息，提交的“五证一照”不够齐全，其真实性无法确定，无法评估其履约能力。绝大多数项目部也未通过合法有效的途径对签约的分包队伍的资质进行调查和确认，基本上都停留在书面审查；不少分包队伍未在股份公司注册。这一情形的风险是，很有可能其中存在虚假资质的队伍，其履约能力值得怀疑，与农民工有关的风险将由我方全部承担。而对已退场的协力队伍大多数项目部也未做履约评价。这是目前劳务分包普遍存在的问题。哈大某项目部劳务方洛阳市基础工程有限公司提供的即是从互联网上下载的营业执照、资质等信息。沪宁某梁场的南京益建劳务有限公司出示的安全生产许可证是从网上打印的且已过期。鄂东桥项目部公路项目分包资料不完整。有调查的，但被欺骗