华亭县完善2011年产业化经营项目相关政策措施的调研报告.docVIP

PAGE PAGE 1 华亭县完善2011年产业化经营项目 相关政策措施的调研报告 华亭是农业产业化发展已初具规模，形成了以核桃、中药材、草畜和蔬菜为主导的农业产业化格局。有各类经济组织和专业协会178个，培育农业产业化龙头企业23户。但由于受到发展资金的限制，新经济合作组织作用发挥不明显，生产经营粗放，标准化水平不高；农产品竞争力不强，特色农产品基地规模不大。农村支柱产业开发层次浅，具有辐射拉动作用的龙头企业少，加工增值链条短，尚处在出售原产品或初加工产品阶段，综合效益不高。 华亭县于2005年进入国家农业综合开发项目县，几年来，按照上级业务部门要求，连年向上申报产业化经营项目，但均以不扶持种养业基地建设和龙头企业必须是省级以上重点龙头企业的条件限制，至今未安排产业化经营项目。华亭的中药材、核桃、草畜及蔬菜产业有悠久的发展历史，并且有了一定的规模，成为农民收入的主要来源，当地农民群众迫切希望通过国家扶持提升优势产业开发的深度、广度和档次，成为稳定和持续增长的收入来源。为此，我们抽组人员，围绕国家农发办提出的调研内容，深入有关金融部门、龙头企业、农民专业合作组织、种养大户和农民群众中，了解掌握产业发展现状、存在的问题及群众的期盼，并就《调研内容》逐条广泛征求意见，梳理归纳。 一、进一步完善贷款贴息项目扶持政策。 在重点加强农业基础设施建设，提高农业特别是粮食生产能力的同时，积极推进农业产业化经营，促进农民增收，这是农业综合开发的两大目标。现在农业产业化项目中央财政资金的规模太小了，随着农业综合开发中央财政资金逐年增加，农业产业化项目中央财政资金比例越来越小。农业产业中央财政资金能否保持现有投资规模并逐年增加，在很大程度上取决于我们工作的成效，但相关政策的完善调整也是相当必要的。 一是进一步扩大扶持对象，放宽项目条件。农业产业化经营项目申报主要种养基地、有龙头企业和农民专业合作社等类型，投资方式为产业化经营贷款贴息和财政补助两类，中央财政资金的投向要以是扶弱扶强、扶持产业基地还是扶持龙头企业来界定，产业基地是弱势，同时也是龙头企业发展的基础，涉及千家万户，应以财政补助资金进行扶持，龙头企业以贷款贴息资金进行扶持。就华亭县而言，龙头企业正在成长上升，且急需要扩大生产能力，但由于苦于无抵押，大额贷款无门，只能靠短期低于100万元以下的贷款用于流动资金周转；建议进一步增加产业化经营项目的中央财政贴息和财政补助资金规模，放宽扶持对象的条件，吸引更多的工商资本和银行贷款投入农业综合开发。产业化经营项目财政贴息资金在扶大扶强的同时，也要兼顾对中小龙头企业的扶持，对能够带动农民增收的多种所有制的龙头企业和具有一定规模的农民专业合作经济组织以及专业大户等都应予以扶持。特别是对单纯从事种养业的龙头企业要放宽条件，建议只要固定资产净值200万元以上，净资产不低于申请财政资金总额的2倍即可。对专业大户建议只要县级政府命名即可。加大对种养基地项目的扶持力度，其辐射带动能力应具备的条件建议按不同地形状况分类制定，丘陵地区宜设置为“项目直接带动农户100户以上”；建议产品市场销售条件设置为“商品率达到80%以上”。至于两类项目的投入比例应以各地产业发展水平来确定，就华亭县而言，应以6:4为宜。 二是关于贷款贴息问题。目前银行财政贷款贴息主要是对固定资产贷款和流动资金贷款贴息。重点应对企业的固定资产贷款进行财政贴息扶持，适当的考虑企业经营过程中所发生的流动资金贷款贴息。华亭县龙头企业的发展正处在起步升级阶段，需要大量的资金投入，特别是扩能设备购置和基础设施建设方面需要大量资金投入，项目贷款额度很大。建议固定资产和流动资金贷款贴息比例为7：3比较切合实际，这样更能体现财政资金扶持的主导方向。鉴于目前银行对有些固定资产建设的贷款往往以流动资金贷款形式发放的实际，在这种情况下，不宜设定固定资产和流动资金贷款贴息比例。同时，部分固定资产贷款发放一般采取分笔贷款模式，即一笔大额贷款往往被拆分成数笔小额贷款，只要确定年度贷款贴息额度和单笔流动资金贷款的最低限额即可。就目前对于刚起步、规模较小的龙头企业，由于初期贷款额度比较小，该类贷款受制于单笔500万元限额的立项条件的限制而无法得到扶持，为此建议固定资产贷款贴息单笔限额降低为100万元。考虑到加工企业流动资金贷款笔数多，期限短、周转频繁等特点，单笔流动资金贷款贴息最低限额应定在50万元比较合适。为了保证企业的正常发展，贴息贷款期限的计算应以实际使用贷款时间计算，使用多长时间，就贴息多长时间。 三是进一步明确农发行和农发机构的职责。涉农企业和农民专业合作社贷款主要渠道是通过建设银行、农业发展银行和农村信用社贷款。贷款贴息项目管理，主要是对企业贷款手续进行核实，而对企业贷款用途，特别是固定资产贷款资金使用情况、项目建