实践科学发展观探索出口验放工作新模式.docVIP

实践科学发展观 探索监管验放工作新模式 ------对出口花生企业调研的启示 安阳出入境检验检疫局 李国全 李有杰 学习实践科学发展观，是党的十七大做出的战略决策；贯彻落实科学发展观，是实现十七大宏伟蓝图和行动纲领的必然选择。作为检验检疫机构，要在理论上全面理解和正确把握科学发展观的要求是什么？在实践上明确推动科学发展需要我们做什么？就必须找出检验检疫能力与当前产品质量食品安全新形势、新任务存在的不适应、不符合问题，管理创新能力与对外经济发展要求不适应、不符合问题，工作思路、检验模式、方法效果与维护企业根本利益不适应、不符合问题。安阳局党组进行了深入思考，立足科学发展观，决定以出口花生这样一个最贴近“三农”、最代表安阳特色、最具有风险的产品为题，深入企业调研，了解企业需求，在对现有工作模式进行剖析、开展风险分析的基础上，倡导企业树“诚信为本”理念，走“以质取胜”之路，重新审视检验检疫监管、创新验放模式在理论上进行了探索，成效尚需在实践中靠“三个有利于”来评判。 一.豫北花生种植与出口加工现状 1.豫北花生种植业现状 河南是全国花生种植第一大省，河南花生种植主要集中在豫北地区，包括内黄、滑县、浚县、清丰、南乐、延津及周边地区，年种植总面积保持在350万亩左右，总产量近100万吨。豫北地区地处华北冲击平原，气候温和、光照十足，年平均降水量600毫米~1200毫米，平均气温13℃~15℃，无霜期180天~240天，土质为沙壤土和壤土,土层浓厚我国是花生大国，是花生出口大国，年出口量130万吨左右，约占世界花生出口量的1／3。面对花生市场的，各国纷纷对进口花生提出越来越高的要求，设置越来越严的壁垒。大花生仁弗吉尼亚型，小花生仁西班牙型人类直接食用或直接用做食品原料的花生，黄曲霉毒素B1限量，黄曲霉毒素的总限量（B1＋B2＋G1＋G2）小于进口花生以弗吉尼亚型主，不完善粒要控制在1％—2％，同时还要求检验斑点、酸价、游离脂肪酸、过氧化值、黄曲霉毒素等，对进口花生及制品要求检验毒死蝉、速收、抑芽丹和除草剂恶唑禾草灵等四种农药残留，残留限量值在0．02—0．2mg／kg之间，不允许进口花生中检出丁酰肼韩国黄曲霉毒素检验证书未检出政府招标进口的花生还要求检验40多种农药残留东南亚及港澳地区对进口花生黄曲霉毒素严格检验要求。IPPC有害生物风险分析方法和国家质检总局《进境植物和植物产品风险分析管理规定》，对花生以企业为单位，动态地开展从种植到出口的全程风险分析、评估和应对举措研究，全面地识别风险因子，严谨地开展风险评估，有效地制定防范举措，出台了《高温季节出口花生强化检验检疫工作要点》、《出口花生加工企业质量控制规范》等制度，保证了检验检疫工作的针对性、有效性，帮助出口企业理清了风险防范思路，得到了企业的配合的拥护。 （3）在出口企业综合能效正确评定基础上，推行分类管理。 依据《特别规定》，企业是产品质量第一责任人、地方政府对产品质量负总责、检验检疫对产品质量承担重要监管职责的科学界定，在对企业实施监管和检验检疫时，把对企业综合能效的评定放在突出位置。结合生产力水平，设定企业技术装备标准、制定环境卫生管理规范、自检自控能力条件，用自检结合送检的方式解决必检项目全部受控问题，帮助企业真正建立并切实运行质量控制体系，在此基础上推行红黑名单制度、质量认证、加严管制、分类管理，不断强化企业诚信管理和质量体系运行的有效性，通过扶优扶强实现企业自愿提高综合能效、促进在监管中的良性互动。保证企业的生产经营活动是守法诚信的，质量体系有效运行下的产品质量是可靠的。对于守法诚信、体系运行有效的企业，要鼓励其不断改进技术装备水平和持续创新管理，培植企业核心竞争力；对于不诚信企业，要有举措让企业承担不诚信成本，使企业不敢、不能、不愿失信；对质量体系运行不符合的企业要坚决责令停产整改，始终把监管的重点放在企业诚信度和体系运行的有效性上。 安阳局在开展调研中，采用逆向思维定式，倡导企业打破工人薪酬以合格品计算不易保证质量的惯例，创造性地提出以挑拣出的残次废品和杂质量计算薪酬，把以质取胜、诚信为本理念落实到生产加工的全过程，打牢以质取胜的思想基础，夯实可持续发展的经济基础，维护了企业和职工长远利益。 3.结合生产开展产品公证性验证，打破批批抽样检验固有模式。 对于取得国际市场准入资格的、守法诚信、体系运行有效的加工企业，坚决打破批批抽样检验的传统模式，从常规品质项目、杂质、生物毒素、重金属、农残等五个方面，细分出口花生质量控制要素，从收获前、备料时、加工中、制成品、仓储期五个阶段，严格结合批次管理去规定基地普查监测、日常检测和周期性检测内容和频次，强化质量控制和验证的针对性及检验检疫有效性。推行企业根据进口国质量